Решение № 2-22/2026 2-22/2026(2-800/2025;)~М-914/2025 2-800/2025 М-914/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-22/2026

Дело № 2-22/2026 (2-800/2025)

УИД 27RS0020-01-2025-001523-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при секретаре Зинковой Н.Л.,

с участием старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора – Сидоркевича Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. прокурора Аяно-Майского района в интересах ФИО2 к администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности произвести индексацию пенсии за выслугу лет, взыскании недоначисленной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Аяно-Майского района обратился в суд в интересах ФИО2 к администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности произвести индексацию пенсии за выслугу лет, взыскании недоначисленной пенсии за выслугу лет, возложении обязанности выплачивать пенсию за выслугу лет с 01.01.2026.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Распоряжением главы Аяно-Майского муниципального района от 26.12.2017 № 87 «О назначении и выплате доплаты к страховой части пенсии ФИО2» ФИО2, замещавшей должность <данные изъяты> в период с января 2000 года по август 2012 года, назначена с 01.11.2017 года доплата к страховой части пенсии по старости в сумме 29 524,82 рубля за вычетом страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней.

За период с 01.01.2018 по 01.11.2025 перерасчет пенсии за выслугу лет при индексации должностных окладов по должностям муниципальной службы муниципальным служащим произведен 1 раз на основании распоряжения администрации Аяно-Майского муниципального района от 16.05.2018 № 16 «О перерасчете пенсии», в тоже время финансовые возможности районного бюджета позволили провести повышение окладов месячного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы администрации Аяно-Майского муниципального района за период с 2018 года по 01.11.2025 восемь раз: 2018 год - с 01.01.2018 в 1,04 раза (распоряжение от 26.12.2017 № 256-р); 2019 год - с 01.10.2019 в 1,043 раза (постановление от 22.10.2019 № 153); 2020 год - с 01.10.2020 в 1,03 раза (постановление от 30.09.2020 № 113); 2022 год - с 01.10.2022 в 1,04 раза (постановление от 19.10.2022 № 153); 2023 год - с 01.01.2023 в 1, 055 раза (постановление от 17.02.2023 № 24); 2024 год - с 01.01.2024 в 1,1 раза (постановление от 29.12.2023 № 194 (с изменениями постановления от 25.01.2024 № 16); с 01.10.2024 в 1,06 раза (постановление от 14.10.2024 № 115); 2025 год - с 01.07.2025 в 1,12 раза (постановление от 07.07.2025 № 76).

Учитывая, что размер муниципальной доплаты к страховой пенсии муниципальным служащим напрямую зависит от оклада месячного денежного содержания муниципальных служащих, и соответственно при их повышении необходимо проводить перерасчет муниципальных доплат к страховым пенсиям муниципальным служащим путем индексации на размер повышения должностных окладов.

Вместе с тем администрацией муниципального района дополнительные бюджетные ассигнования на индексацию муниципальных доплат к страховым пенсиям муниципальным служащим за счет районного бюджета не предусматривались. При этом районный бюджет Аяно-Майского муниципального района на протяжении 2019 г. - 2024 г. утверждался с профицитом.

Таким образом, в результате несвоевременного принятия администрацией Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края решения об индексации пенсии ФИО2 за выслугу лет, последней за период с 01.10.2019 по 01.11.2025 не дополучена пенсия в размере 410 987,31 руб.

С учётом уточненных исковых требований, просит суд возложить обязанность на администрацию Аяно-Майского муниципального района провести индексацию пенсии за выслугу лет ФИО2 с 01.10.2019 в 1,043 раза, с 01.10.2020 в 1,03 раза, с 01.10.2022 в 1,04 раза, с 01.01.2023 в 1,055 раза, 01.10.2024 в 1,06 раза, с 01.07.2025 в 1,12 раза.

Взыскать с администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО2 недополученную сумму пенсии за выслугу лет за период с 01.10.2019 по 01.12.2025 в размере 427 563,88 руб.

Возложить обязанность на администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края выплачивать ФИО2, начиная с 01.01.2026 пенсию за выслугу лет, назначенной ей как лицу, замещавшему должность муниципальной службы с учетом индексации при повышении должностного оклада муниципального служащего администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствии с постановлением главы Аяно-Майского района Хабаровского края от 07.07.2025 № 78 «Об индексации размеров окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы».

В письменных возражениях на исковое заявление, дополнениях к ним, представитель администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края просит в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов указывает, что поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к трудовой пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования и не является прямой социальной выплатой, то увеличение бюджетных ассигнований на увеличение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим бюджета района не рассматривалось. Дополнительные расходы в бюджете Аяно-Майского муниципального района на очередной финансовый год на перерасчёт пенсии за выслугу лет муниципальной службы с 2019 г. по 2025 г. не включались. Распоряжения по перерасчету пенсии за выслугу лет при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы за период с 2019 г. по 2025 г. не издавались.

Кроме того, ФИО2 является пенсионером, выехавшим на новое постоянное место жительства за пределы Аяно-Майского муниципального района и в соответствии с пп.5.1 постановления администрации Аяно-Майского муниципального района от 05.02.2018 №15а «О Порядке назначения, выплаты пенсии и определении стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Аяно-Майского муниципального района» обязана для продолжения выплаты пенсии за выслугу лет ежеквартально предоставлять в отдел учета и отчётности справку из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение о размере пенсии, а также извещать о наступлении обстоятельств, влияющих на выплату пенсии за выслугу лет не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств, однако, данная информация не предоставлялась истцом с момента выезда за пределы Аяно-Майского района.

В судебном заседании старший помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила, что является <данные изъяты>. Бюджет каждый год утверждается с профицитом (доходы меньше расходов). Ежегодно на конец года остаются денежные средства, из которых часть подлежит возврату в краевой бюджет, иные средства тратятся на целевые расходы (остатки краевых средств, необходимые для возврата в краевой бюджет, остатки средств дорожного фонда, родительской платы, покупку топлива, экологического сбора). Все данные средства являются переходящими в бюджет следующего года строго по назначению. Свободная часть денежных средств на следующий год распределяется на первоочередные расходы: заработная плата, коммунальные услуги, услуги связи и др. Иных свободных денежных средств в бюджете не имелось, в связи с чем проводить дополнительную индексацию пенсии за выслугу лет у администрации не было возможности, при этом такой обязанности на муниципальное образование нормами действующего законодательства не возложено. Кроме того, в связи с нехваткой бюджетных ассигнований в прошлые года муниципальным районом были взяты кредиты в Министерстве ЖКХ и в Министерстве финансов Хабаровского края в размере 20 000 000 руб. В 2025 году решением Арбитражного суда Хабаровского края с Аяно-Майского района были взысканы субвенции в сумме более 90 000 000 руб. В 2025 г. имелся небольшой остаток денежных средств, который решили направить в 2026 г. на индексацию пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. ФИО2 в январе 2026 года была произведена и выплачена индексация пенсии за выслугу лет.

В судебное заседание истец ФИО2, представитель ответчика администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, истец просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

На основании ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Вместе с тем до настоящего времени такой федеральный закон не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального Закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Положения пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривают, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 11 Закона Хабаровского края N 131 от 25.07.2007 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных настоящей статьей, при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы. Перерасчет пенсии за выслугу лет производится при условии включения дополнительных расходов в бюджет муниципального образования на очередной финансовый год.

Условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края определены Порядком назначения, выплаты пенсии и определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, утвержденным постановлением администрации муниципального района Хабаровского края от 05.02.2018 № 15а. (далее Порядок).

В соответствии с п. 1.2. Порядка пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и выплачивается одновременно с ней.

Согласно п.2 п 7.6. Порядка размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Порядком в случае индексации размера должностного оклада по должностям муниципальной службы.

Перерасчет пенсии за выслугу лет производится при условии включения дополнительных расходов в бюджет Аяно-Майского муниципального района на очередной финансовый год. Перерасчет пенсии за выслугу лет производится на основании распоряжения администрации муниципального района, подготовленного отделом учёта и отчетности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 состоит на учете в Управлении ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском крае и получает страховую пенсию по старости с 20.06.2017, что следует из справки Управлении ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском крае №13 от 29.01.2018.

Распоряжением администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 26.12.2017 №87, ФИО2, <данные изъяты> в период с января 2000 года по август 2012 года, назначена с 01.11.2017 доплата к страховой части пенсии по старости в сумме 29 524,82 руб. за вычетом страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней.

Прокуратурой района к исковому заявлению приложены распоряжения администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края №10 от 23.01.2018, №16 от 16.05.2018, №54 от 13.08.2018, №3 от 21.01.2019, №27 от 19.08.2019, №1 от 17.01.2020, №152-р от 13.08.2020, №5 от 18.08.2021, №30 от 03.08.2021, №3 от 24.01.2022, №1 от 13.01.2023, №1 от 01.01.2024, №6 от 15.01.2025 о возложении обязанности на отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации муниципального района произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет за счет средств районного бюджета.

Согласно материалам дела, в период с 01.01.2018 по 20.05.2025 производилась индексация окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы Аяно-Майского муниципального района:2018 г. – с 01.01.2018 в 1,04 раза (распоряжение от 26.12.2017 №256), 2019 г. – с 01.10.2019 в размере 1,043 раза (постановление от 22.10.2019 №153), 2020 г. – с 01.10.2020 в 1,03 раза (постановление от 30.09.202 №113), 2021 г. – не производилось, 2022 г. – с 01.10.2022 в 1,04 раза (постановление от 10.10.2022 №153), 2023 г. – с 01.01.2023 в 1,055 раза (постановление от 17.02.2023 №24), 2024 г. – с 01.01.2024 в 1,1 раза (постановление 29.12.2023 №194 с изм. Пост. От 25.01.2024 №16), с 01.10.2024 в 1,06 раз (постановление от 14.10.2024 №115), 2025 г. – с 01.07.2025 в 1,12 раза (постановление от 07.07.2025 №76), что также подтверждается ответом администрации Аяно-Майского района Хабаровского края от 04.08.2025 направленного в адрес ФИО2

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией указанных распоряжений, постановлено производить в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год.

Из материалов дела следует, что администрацией Аяно-Майского муниципального района распоряжения о перерасчете пенсии за выслугу лет при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы не издавались. В бюджете Аяно-Майского муниципального района на 2019-2025 годы расходные обязательства муниципального образования на индексацию ранее назначенных (равно как и вновь назначенных) пенсии не предусмотрены.

На основании постановления администрации Аяно-Майского района Хабаровского края от 28.11.2025 №134 принято решение проиндексировать с 01.01.2016 размеры среднемесячного денежного содержания, применяемые по состоянию на 31.12.2025 для расчёта доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Аяно-Майского муниципального района, с применением средневзвешенного индекса, указанного в пункте 2 настоящего постановления.

Распоряжением администрации Аяно-Майского района Хабаровского края от 15.01.2016 №2-лс на отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации Аяно-Майского района Хабаровского края возложена обязанность произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет получателям пенсии за выслугу лет за счет средств районного бюджета.

Согласно части 9 статьи 34, части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, органы местного самоуправления, обладая в системе действующего правового регулирования собственными полномочиями по установлению порядка и условий предоставления такой дополнительной гарантии, вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии, изменять размер пенсии по выслуге лет, назначаемой лицам, замещающим муниципальные должности, за счет собственных средств. Учитывая, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным эти лицам в рамках обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение муниципальных служащих, которые работали на одной и той же должности муниципальной службы и были уволены с муниципальной службы в разное время.

В пункте 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2016 года указывается на то, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Решение вопроса об индексации ранее назначенных пенсий администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края принимает самостоятельно с учетом бюджетных возможностей муниципального образования, при этом законодательно возложение обязанности включать данные расходы на администрацию района не предусмотрено.

Аналогичная позиция содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.08.2015 N 16-КГ15-17, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 04.04.2016 N 87-КГ15-10, определении судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25.09.2025 по делу №88-7661/2025, апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05.09.2025 по делу № 33-4097/2025.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что предоставляемые за счет средств местного бюджета доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением бывших муниципальных служащих муниципального образования, с учётом того, что порядок и основания доплаты к пенсии, назначаемой на общих основаниях, устанавливаются органом местного самоуправления исходя из финансовых возможностей местного бюджета, суд приходит к выводу, что не проведение индексации пенсии истца за выслугу лет не является нарушением его прав на пенсионное обеспечение и как следствие отказу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы истца о том, что при наличии профицита бюджета в результате несвоевременного принятия администрацией района решения об индексации пенсии ФИО2 за выслугу лет была недополучена пенсия не состоятельны, опровергаются материалами дела и пояснениями заведующей сектором учета и отчетности в финансовом отделе администрации Аяно-Майского муниципального района ФИО1 Каких-либо оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, поскольку они являются подробными, даны после предупреждения об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, и согласуются как между собой, так и с другими доказательствами, имеющимися в деле.

При этом, Постановление Губернатора Хабаровского края от 22.01.2025 № 2 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Хабаровского края» корректирует нормативные акты, связанные с пенсионным обеспечением бывших государственных служащих края и не затрагивает полномочий или обязанностей муниципального образования по перерасчёту пенсии за выслугу лет.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований И.о. прокурора Аяно-Майского района в интересах ФИО2 к администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности произвести индексацию пенсии за выслугу лет, взыскании недоначисленной пенсии за выслугу лет, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.С. Дорогая

Мотивированное решение составлено 29.01.2026.