Решение № 2-284/2018 2-284/2018~М-236/2018 М-236/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-284/2018

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Нефедова Э.А., при секретаре Суглобовой Е.Н., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Нивнянской сельской администрации Нивнянского сельского поселения <адрес> о прекращении нарушений санитарного законодательства РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением к Нивнянской сельской администрации Нивнянского сельского поселения <адрес>, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Нивнянского сельского поселения, в части нарушения санитарного законодательства, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения – артезианских скважин и обязать Нивнянскую сельскую администрацию Нивнянского сельского поселения <адрес> разработать и утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения – артезианские скважины.

В обоснование иска указано, что артезианские скважины, расположенные на территории Нивнянского сельского поселения <адрес> по адресам: <адрес> (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес>, д. Красное – ФИО2 (инв. №); <адрес>, д. Старый Дроков – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №) являющиеся собственностью Нивнянской сельской администрации <адрес> и переданы в безвозмездное пользование МУП «<адрес> водоканал». По результатам плановой выездной проверки в отношении МУП «<адрес> водоканал» установлено, что данные источники водоснабжения питьевого назначения не имеют проектов зон санитарной охраны, включающих в себя определение границ зоны и составляющих её поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждения загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Также проверкой установлено, что вышеперечисленные артезианские скважины переданы на основании договора № на обслуживание водопроводных сетей, артезианских скважин и водопроводных башен МУП «<адрес> водоканал», который имеет лицензию на пользование недрами БРН 00402 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд населания, предприятий, учреждений <адрес>, технологических нужд котельных <адрес> и сельхозводоснабжения сельскохозяйственных предприятий <адрес>, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в соответствии с законодательством, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором. Бездействием ответчика, выразившемся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, не соблюдаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что создает угрозу загрязнения источников водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик, в лице главы Нивнянской сельской администрации Нивнянского сельского поселения <адрес> ФИО3 в предварительном судебном заседании исковые требования не признал, указал, что Нивнянская сельская администрация <адрес> не является собственником вышеуказанных артезианских скважин и денежные средства не поступают на данные цели.

Представитель третьего лица МУП «<адрес> водоканал» ФИО4 в предварительном судебном заседании вынесение решения по данному вопросу оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка о получении повестки ответчиком.

Представитель ответчика ФИО3 не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо – представитель МУП «<адрес> водоканал» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка о получении повестки ответчиком.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 42,58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно информации Нивнянской сельской администрации Нивнянского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на балансе Нивнянского сельского поселения находятся 13 артезианских скважин: <адрес> (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес>, д. Красное – ФИО2 (инв. №); <адрес>, д. Старый Дроков – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №); <адрес> – ФИО2 (инв. №), что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества. Проекты зон ЗСО артезианских скважин, находящихся на балансе поселения, отсутствуют, обслуживание водопроводных сетей Нивнянского сельского поселения производит МУП «<адрес> водоканал» (л.д. 9-14).

Из договора № на обслуживание водопроводных сетей, артезианских скважин и водопроводных башен от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Нивнянская сельская администрация <адрес> передала на обслуживание водопроводных сетей, артезианских скважин и водопроводных башен МУП «<адрес> водоканал», о чем составлен акт передачи (л.д. 18-19).

Согласно справке МУП «<адрес> водоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что артезианские скважины, водопроводные башни и водопроводные сети Нивнянского сельского поселения находятся на балансе Нивнянской сельской администрации (л.д. 17).

МУП «<адрес> водоканал» имеет лицензию на пользование недрами БРН 00402 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд населения, предприятий, учреждений <адрес>, технологических нужд котельных <адрес> и сельхозводоснабжения сельскохозяйственных предприятий <адрес>, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» в вышеуказанную лицензию внесены изменения и дополнения (л.д. 25-45).

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ решено провести проверку в отношении Муниципального унитарного предприятия «<адрес> водоканал» по выполнению требований санитарного законодательства (л.д. 55-56), о чем уведомили МУП «<адрес> водоканал» (л.д. 57).

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 58-60).

Из приложения к акту от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что выявлены нарушения санитарного законодательства, а также нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, выразившиеся ст. 19,32 ФЗ №-РФ от ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 (л.д. 61-63).

В связи с чем, в адрес МУП «<адрес> водоканал» было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. 52-54).

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «<адрес> водоканал» составлены протоколы № и № об административном правонарушении (л.д. 48-51).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по Унечскому, Мглинскому, Стародубскому и <адрес>м <адрес> Т.М. Жугля вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ МУП «<адрес> водоканал» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа размере 20 000 рублей (л.д. 46-47).

Согласно ст. 5, п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 02.

Так согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 данных Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника: правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11.). Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13.).

В соответствии с разделом III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 целью указанных мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения, максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, позволяющее при современной технологии обработки обеспечивать получение воды питьевого качества.

Согласно пунктам 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м. от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м. - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находится на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 55 Водного кодекса РФ прямо закреплено, что мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений осуществляют собственники водных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно п.п. 4.3 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из указанных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию систем водоотведения.

Довод представителя ответчика, что Нивнянская сельская администрация является только балансодержателями, а не собственником артезианских скважин, и денежные средства не поступают на данные цели, суд считает несостоятельными.

Уставом предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в том число организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Нивнянская сельская администрация Нивнянского сельского поселения <адрес> в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № Нивнянская сельская администрация <адрес> передала на обслуживание водопроводных сетей, в том числе и спорных артезианских скважин и водопроводных башен МУП «<адрес> водоканал» (л.д. 18-19).

Пунктом 1.1 данного договора предусмотрено, что МУП «<адрес> водоканал» принимает на себя обязанности по обслуживанию и ремонту водопроводных сетей, башен и артезианских скважин, находящихся на балансе Нивнянского сельского поселения (л.д. 18).

Исходя из вышеизложенного, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не передана по договору МУП «<адрес> водоканал» и лежит на Нивнянской сельской администрации Нивнянского сельского поселения <адрес>, как на собственнике имущества.

Бездействие Нивнянской сельской администрации <адрес> при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления, в части требований санитарного законодательства, выразившееся в неисполнении обязательств по разработке проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, нарушает конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения по результатам проверочных мероприятий не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо провести комплекс работ, на что необходимо время, а также предусмотреть финансирование указанных работ, суд полагает целесообразным определить ответчику срок исполнения решения с учетом требований истца до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Нивнянской сельской администрации Нивнянского сельского поселения <адрес> о прекращении нарушений санитарного законодательства РФ – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нивнянского сельского поселения, в части нарушения санитарного законодательства, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения – артезианских скважин, расположенных по адресам:

<адрес> (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес>, д. Красное – ФИО2 (инв. №);

<адрес>, д. Старый Дроков – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №).

Обязать Нивнянскую сельскую администрацию Нивнянского сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения – артезианские скважины, расположенных по адресам:

1. <адрес> (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес>, д. Красное – ФИО2 (инв. №);

<адрес>, д. Старый Дроков – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №);

<адрес> – ФИО2 (инв. №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Суражский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Э.А. Нефедов