Постановление № 5-558/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-558/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 5-558/2019

Резолютивная часть оглашена 21 ноября 2019 года

Мотивированное постановление изготовлено 25 ноября 2019 года

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «НК НПЗ» (ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л :

29.10.2019 года в отношении АО «НК НПЗ» (ИНН <***>), составлен протокол об административном правонарушении <№>, согласно которого, 22.10.2019г. АО «НК НПЗ» совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключающееся в неисполнении требований по обеспечению транспортно безопасности либо неисполнении требований по соблюдению транспортно безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные повторно).

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель АО «НК НПЗ», по доверенности ФИО3, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения не признала, по основаниям изложенным в представленном возражении на протокол.

Выслушав представителя АО «НК НПЗ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 9 июля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.п. «а» и п.п. «д» п. 11 ч.1 указанного Федерального закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства (далее - ТС) автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение; суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров.

Одними из основных принципов обеспечения транспортной безопасности, согласно ст.3 Федерального закона, являются законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности и непрерывность.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств».

Требования разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и, в соответствии с 4.1 ст.8 этого Федерального закона, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

На основании Устава Общество осуществляет основной вид деятельности по производству нефтепродуктов. АО «НК НПЗ» включает в себя следующие категорированные объекты и транспортные средства: Причальное сооружение, расположенное по адресу: <Адрес> - 4 категории; 2 речных транспортных средства - пассажирские теплоходы «Москва-167» и «Полесье» - 2 и 3 категорий; 3 автомобильных транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов - 3 категории.

Таким образом, юридическое лицо - АО «НК НПЗ», используя на законных основаниях объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в соответствии с п. 9 и п. 7 ст. 1 Федерального закона является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и в силу ч. 1 ст.4 Федерального закона на него возложено обеспечение транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от Распоряжения от 09.09.2019 г. <№> ФИО1 - врио начальника Управления, Управлением 22.10.2019 проведена внеплановая проверка АО «НК НПЗ», по результатам которой установлено (акт проверки от 22.10.2019 <№>), что юридическим лицом АО «НК НПЗ» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

1. В нарушение п.п. 3 п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, АО «НК НПЗ» не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты ОТИ 4 категории - «Причальное сооружение» (реестровый <№>), расположенного по адресу: <Адрес> от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, ТС и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

2. В нарушение п.8 4.1 ст.10, ч.2 ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", п.п. 12 п.5, п.п. 12 п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, в АО «НК НПЗ» не обеспечило аттестацию в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственного в СТИ АО «НК НПЗ» за ОТБ - ФИО2

Факт совершения АО «НК НПЗ» (ИНН <***>) вменяемого правонарушения подтверждается: протоколом <№> от 29.10.2019 г. об административном правонарушении, актом проверки от 29.10.2018 г. <№> и иными материалами дела.

Обстоятельства административного правонарушения установлены с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-3 несоблюдение требований транспортной безопасности, а также нарушение п.2 ч ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности допущены юридическим лицом АО «НК НПЗ» (ИНН <***>).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, в представленных материалах дела отсутствуют сведения о том, что ранее АО «НК НПЗ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ – за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В то время как основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в действии (бездействии) юридического лица - АО «НК НПЗ» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, заключающегося в неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

Довод представителя АО «НК НПЗ» о том, что административный орган в нарушение положений ч. 21 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вышел за пределы предмета проводимой проверки, основан на неверном толковании норм закона.

В обоснование приведенного довода представитель АО «НК НПЗ» в своих возражениях указывает, что внеплановая проверка, по результатам которой вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по настоящему делу, проведена в целях проверки исполнения АО «НК НПЗ» ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений <№> от 15.05.2019г. и <№> от 19.06.2019г. (срок исполнения которых истек 01.10.2019г.), то есть совершенное правонарушение было выявлено административным органом в рамках проверки исполнения обществом ранее выданного предписания об устранении выявленных правонарушений. Иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Кроме того, инспектором отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в отношении АО «НК НПЗ» 29.10.2019г. вынесено Постановление № СМ 146-19 о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Данное нарушение АО «НК НПЗ» признает и не оспаривает.

Иных проверок соблюдения АО «НК НПЗ» требований закона по обеспечению транспортной безопасности не назначалась. АО «НК НПЗ» полагает, что должностное лицо УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, осуществляя внеплановую проверку с целью контроля ранее выданного предписания, не вправе возбуждать в отношении субъекта проверки дело об административном правонарушении иначе, чем по части 10 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, вопреки утверждению заявителя факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им после вынесения постановления о назначении административного наказания тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При этом в силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований транспортной безопасности, было пресечено в период проведения проверки и его выявления.

Между тем, несмотря на вынесение предписаний УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора <№> от 15.05.2019г. и <№> от 19.06.2019 г. об устранении нарушений требований транспортной безопасности, общество не устранило соответствующие нарушения и не прекратило противоправное деяние, что было установлено в рамках внеплановой проверки, проведенной с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний от 15.05.2019 г. <№>, от 19.06.2019 <№>.

В ходе данной проверки должностными лицами УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие двух самостоятельных событий административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 и частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 названного Кодекса обоснованно было возбуждено два дела об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о виновности АО «НК НПЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить АО «НК НПЗ» административное наказное в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 11.15.1, ст. 4.2, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Привлечь АО «НК НПЗ» (ИНН <***>) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090)

Банковские реквизиты:

ИНН <***> КПП 631701001

р/сч. 40101810200000010001 ОТДЕЛЕНИЕ ФИО4 САМАРА

ОКТМО 36701000

БИК 043601001

КБК 10611601000016000140

л/с 04421W01090

УИН 10642327170061421481

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке на основании ст. 32.2 КоАП РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, лицо будет привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное вышеуказанной статьей, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.А. Ежембовская