Решение № 2А-154/2021 2А-154/2021(2А-2673/2020;)~М-2500/2020 2А-2673/2020 М-2500/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-154/2021

Дело № 2а-154/2021

26RS0003-01-2020-004711-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретаре ФИО2,

помощнике судьи ФИО3,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4

представителя административных ответчиков по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда <адрес> дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МЧС России по <адрес>, территориальной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по <адрес>, территориальной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес>, в котором просит признать незаконным и отменить решение территориальной комиссии ГУ МЧС России по <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, о снятии ФИО6 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ МЧС России по <адрес> восстановить ФИО6 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с протоколом заседания территориальной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проверки учетных дел ФИО6 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было отчуждено имущество (доля в праве 1/3) и на дату постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ не истек пятилетний срок, предусмотренный ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Не согласившись с данным решением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 направил претензионное письмо в адрес ГУ МЧС России по <адрес>, на которое получил ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что территориальной комиссией при постановке на учет были нарушены нормы действующего законодательства.

Оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконно и необоснованно, поскольку с даты постановки на учет ФИО6 не совершал действий, влекущих улучшение или ухудшение жилищных условий, какие-либо документы, свидетельствующие о возникновении новых фактов и обстоятельств, для уточнения сведений не предоставлялись, нуждаемость в улучшении жилищных условий не изменилась, пятилетний срок на дату пересмотра учетного дела истек, также территориальная комиссия не наделена полномочиями по признанию незаконными или недействительными ранее принятых решений о постановке сотрудника на учет.

Административный истец ФИО6, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

В представленных возражениях указала, что по результатам проверки учетных дел территориальная комиссия выявила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ухудшил жилищные условия, в связи с чем было принято решение о снятии сотрудника с учета.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, в соответствии с пунктом 15 которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в том числе, в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Из буквального толкования данной нормы следует, что комиссия вправе принять решение о снятии сотрудника с учета в случае выявления сведений, которые не были известны на дату принятия решения о постановке на учет.

Порядок формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержден Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 11 Порядка формирования и работы территориальной комиссии, утвержденного приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, в функции комиссии входит проверка представленных сотрудником документов на наличие условий, необходимых для постановки на учет.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 направил в территориальную комиссию заявление (рапорт) о постановке на учет для получения единой социальной выплаты, к которому прилагались документы согласно установленному порядку, в том числе: выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и справка БТИ, где указано, что ДД.ММ.ГГГГ было прекращено право общей долевой (1/3) собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> «А», пом. 6. Также сведения о данном имуществе указаны в самом заявлении ФИО6

По результатам рассмотрения представленного ФИО6 заявления (рапорта) и документов территориальной комиссией было единогласно принято решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, что оформлено протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующая запись внесена в книгу учета сотрудников, поставленных на учет. О постановке на учет ФИО6 был уведомлен письмом ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.08-4-3-6.

На основании изложенного следует, что на момент постановки ФИО6 на учет ДД.ММ.ГГГГ территориальной комиссии были известны сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ было прекращено право общей долевой (1/3) собственности ФИО6 на жилое помещение по адресу: <адрес> «А», пом. 6, следовательно, доводы административного ответчика о выявлении данного факта ДД.ММ.ГГГГ противоречат материалам дела.

Оспариваемое решение территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ основано на документах, представленных ФИО6 в феврале 2017 года.

То есть фактически территориальная комиссия повторно рассмотрела заявление о постановке на учет по истечении более двух лет, что является нарушением пункта 18 Порядка работы комиссии, устанавливающего трехмесячный срок для рассмотрения заявления сотрудника.

Кроме того, обстоятельство, повлекшее принятие решения о снятии ФИО6 с учета, имело место в феврале 2015 года, и его пятилетний срок истек в феврале 2020 года.

Таким образом, по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения ФИО6 принадлежавшей ему доли в жилом помещении, указанное обстоятельство не могло служить основанием для снятия его с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Иные предусмотренные законом основания для снятия ФИО6 с учета оспариваемое решение территориальной комиссии не содержит.

Согласно п. 13 Порядка работы комиссии, ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также при подготовке и представлении комиссии документов сотрудников (граждан), поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты, территориальная комиссия проводит уточнение сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, с внесением соответствующих изменений в книгу учета и учетные дела сотрудников (граждан).

Процедура внесения изменений в книгу учета и в учетные дела сотрудников по смыслу п. 13 Порядка работы комиссии не является механизмом внесения изменения в ранее принятое решение комиссии о постановке на учет, а производится с целью уточнения сведений о поставленных на учет сотрудников в случае изменения их персональных данных, состава семьи либо возникновения новых обстоятельств, являющихся основанием для снятия сотрудника (гражданина) с учета в порядке, установленном п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Решение о постановке ФИО6 на учет было принято территориальной комиссией ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты административный истец не совершал действий, влекущих улучшение или ухудшение жилищных условий, документы, свидетельствующие о возникновении новых фактов и обстоятельств, в том числе об изменении персональных данных либо состава семьи, не предоставлялись для уточнения сведений.

Оснований для пересмотра учетного дела ФИО6 не установлено.

Территориальная комиссия не наделена полномочиями по признанию самостоятельно ранее принятого решения незаконным или недействительным, данный коллегиальный орган обязан действовать исключительно в пределах полномочий, указанных в п. 11 Порядка работы комиссии.

Реализация права сотрудником на получение единовременной социальной выплаты поставлена законодательством в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 19 Порядка работы комиссии № отказ в постановке сотрудника (гражданина) на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктами 4-6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Как следует из протокола заседания территориальной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № решение о постановке ФИО6 на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, было принято по причине установления фактов соответствия требуемым условиям

ФИО6 не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, общая продолжительность службы составляла 17 лет 4 месяца, то есть более 10 лет в календарном исчислении.

Таким образом, основания для отказа на дату принятия решения у территориальной комиссии не имелись.

Суд полагает, что решение территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО6 на учет было вынесено законно, ввиду чего отмене не подлежало.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным и отмене решения территориальной комиссии, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, и восстановлении ФИО6 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО6 к ГУ МЧС России по <адрес>, территориальной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной комиссии ГУ МЧС России по <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, о снятии ФИО6 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ МЧС России по <адрес> восстановить ФИО6 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.С. Ширяев