Решение № 2-361/2019 2-361/2019~М-337/2019 М-337/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-361/2019

Дело №2-361/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кваркено 06 ноября 2019 года

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.

при секретаре Лысиковой И.А.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района

Рамзаевой О.А.,

представителя материального истца МО Кваркенский район

ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя третьего лица РОО администрации МО Кваркенский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области к ФИО2 о взыскании ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения,

установил:

прокурор обратился в суд в интересах МО Кваркенский район Оренбургской области с иском к ФИО2 о взыскании ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения.

Указал, что выявил нарушение в части нецелевого расходования средств бюджета МО Кваркенский район МАУДО «ДЮСШ». МАУДО «ДЮСШ» финансирует РОО администрации МО Кваркенский район. Для развития дополнительного образования разработаны муниципальные задания на 2016, 2017-2019 годы. Потребителями муниципальных услуг являются учащиеся 6-18 лет. Исполнитель задания МАУДО «ДЮСШ». РОО и МАУДО «ДЮСШ» ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ заключали соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий для выполнения муниципального задания. Учреждение обязалось использовать субсидии для оказания муниципальных услуг согласно заданию. Нарушив соглашения, директор учреждения ФИО2 использовал средства бюджета на сумму 103976 рублей 47 копеек не по целевому назначению. Такие средства уплачены ФИО4, тренеру групп, учащиеся которых старше 18 лет, не являются учащимися школ и получателями муниципальных услуг. Вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, установлена вступившим в законную силу постановлением суда от 22.05.2017. Действиями ответчика материальному истцу причинён ущерб.

Просит взыскать с ответчика в пользу МО Кваркенский район ущерб, причиненный в результате совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в сумме 103976 рублей 47 копеек.

Сославшись на мотивы иска, помощник прокурора Кваркенского района Рамзаева О.А. в судебном заседании поддержала заявленное по делу требование, просила это требование удовлетворить.

Представитель материального истца МО Кваркенский район ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленное прокурором требование, просил это требование удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании признал заявленное прокурором требования. Пояснил, что работавшая в МАУДО «Кваркенская ДЮСШ» тренер ФИО4 осуществляла работу только в группах, участниками которых являлись лица, которые не были учащимися общеобразовательных учреждений.

Представитель третьего лица РОО администрации МО Кваркенский район ФИО3 в судебном заседании полагал заявленное прокурором требование законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица МАУДО «Кваркенская ДЮСШ» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно, надлежащим способом, уважительности причин неявки не представил и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд в соответствии с совокупными правилами ч. 1 ст. 43, ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд в соответствии с совокупными правилами ч. 1 ст. 43, ст. 167 ГПК РФ полагает возможным удовлетворить ходатайство названного лица и рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав относящиеся к существу спора материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Приказом начальника РОО Кваркенского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность директора МАУДО «ДЮСШ Кваркенского района».

Также с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО2 предоставлена работа в качестве директора МАУДО «ДЮСШ Кваркенского района».

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключено дополнительное трудовое соглашение к вышеназванному договору.

Пунктами 2.9 должностной инструкции директора МАУДО «ДЮСШ Кваркенского района» установлено, что лицо, замещающее названную должность, в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования.

Согласно ст. 4 инструкции директор несет установленную законом, в том числе, материальную и административную ответственность.

В соответствии со вступившим в законную силу постановлением мирового судьи в административно-территориальных границах всего Кваркенского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа.

Непосредственно, ФИО2 признан виновным в том, что, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> будучи должностным лицом, руководителем МАУДО «ДЮСШ Кваркенского района», допустил нецелевое использование бюджетных средств. Такое нецелевое использование бюджетных средств выразилось в том, что средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств была осуществлена в целях, не соответствующих частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, когда такое действие не содержало уголовно наказуемого деяния.

Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между районным отделом образования местной администрации Кваркенского района и МАУДО «Кваркенская детско-юношеская спортивная школа», установлено следующее.

Соглашением определены порядок и условия предоставления учредителем (РОО администрации МО Кваркенский район) учреждению (МАУДО «Кваркенская ДЮСШ») субсидии из бюджета муниципального района на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Учредитель обязался определять размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и перечислять учреждению субсидию.

Учреждение обязалось использовать субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг(выполнению работ), определенными в муниципальном задании.

Соглашение заключено на период 2016 года.

Согласно муниципальному заданию, порученному МАУДО «Кваркенская ДЮСШ» на 2016 год, потребителями муниципальных услуг, предоставляемых МАУДО «Кваркенская ДЮСШ», являются обучающиеся 6-18 лет.

Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между районным отделом образования местной администрации Кваркенского района и МАУДО «Кваркенская детско-юношеская спортивная школа», установлено следующее.

Соглашением определены порядок и условия предоставления учредителем (РОО администрации МО Кваркенский район) учреждению (МАУДО «Кваркенская ДЮСШ») субсидии из бюджета муниципального района на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Учредитель обязался определять размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и перечислять учреждению субсидию.

Учреждение обязалось использовать субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг(выполнению работ), определенными в муниципальном задании.

Соглашение заключено на период 2017 года.

Согласно муниципальному заданию, порученному МАУДО «Кваркенская ДЮСШ» на 2017 – 2019 годов, потребителями муниципальных услуг, предоставляемых МАУДО «Кваркенская ДЮСШ», являются обучающиеся 6-18 лет.

Тарификационные списки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ содержат сведения о том, что ФИО4 получала заработную плату в МАУДО «Кваркенская ДЮСШ».

Из списочных составов учащихся в группах СОГ на 2015-2016 учебный год, тренером-преподавателем в которых являлась ФИО4, обучались лица 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 годов рождения.

В соответствии со списочными составами учащихся в группах СОГ на 2016-2017 учебный год, тренером-преподавателем в которых являлась ФИО4, обучались лица 1974, 1977, 1979, 1980, 1981, 1982, 1983, 1985, 1986, 1987, 1989, 1996, 1997, 1998, 1999 годов рождения.

Согласно расчетным листкам ФИО4 за все месяцы 2016 года названное лицо в указанный период получало заработную плату в МАУДО «Кваркенская ДЮСШ».

Из расчетных листков ФИО4 за январь-март 2017 года следует, что названное лицо в указанный период получало заработную плату в МАУДО «Кваркенская ДЮСШ».

Расчетно-платежными ведомостями МАУДО «Кваркенская ДЮСШ» за все месяцы 2016 года, за январь-март 2017 года вышеуказанные обстоятельства подтверждены.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования

С соответствии с абзацем 1 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу общих правил ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с ч. 2 ст. 277 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно.

Общими правилами ст. 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно общему правилу абзаца 1 п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Из постановления мирового судьи в административно-территориальных границах всего Кваркенского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, иных предоставленных в материалы дела сведений, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся и поныне является руководителем МАУДО «Кваркенская ДЮСШ». Указанное обстоятельство сторона ответчика не отрицала.

Из существа судебного акта и иных материалов дела также следует, что ФИО2, являясь руководителем организации, совершая противоправные действия, руководствовался умыслом, направленным на использование предоставленных бюджетных средств не по целевому назначению.

Реализация такого умысла повлекла причинение ущерба бюджету МО Кваркенский район, поскольку расходованные не по целевому назначению денежные средства не были направлены на цели, предусмотренные на их выделение.

Согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ответчика ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Суд, вынесший означенное постановление, пришел к выводу о том, что ФИО2 виновен в допущении нецелевого использования бюджетных средств.

Судом, вынесшим постановление, установлено, что совершением правонарушения бюджетам МО Кваркенский район ФИО2 причинил ущерб в размере 103976 рублей 47 копеек.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, суд полагает, что ущерб МО Кваркенский район в виде расходованных не по целевому назначению бюджетных средств, причинен ответчиком ФИО2, как должностным лицом, возглавляющим юридическое лицо, являющимся его законным представителем.

Таким образом, ущерб МО Кваркенский район причинен организацией, использовавшей бюджетные средства не по целевому назначению, по вине ФИО2, который был уполномочен представлять интересы МАУДО «Кваркенская ДЮСШ» а межбюджетных отношениях, поэтому именно ФИО2 является лицом, ответственным за возмещение причиненного муниципальному образованию ущерба.

Соответственно, надлежащим ответчиком по делу надлежит признать ФИО2, но не учреждение, которое он представлял, причиняя ущерб бюджету МО Кваркенский район.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленное прокурором требование законным, обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.

Прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое требование прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области стоимость ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, в размере 103976 рублей 47 копеек (сто три тысячи девятьсот семьдесят шесть рублей 47 копеек).

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход государства в размере 3279 рублей 53 копейки (три тысячи двести семьдесят девять рублей 53 копейки).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тарасенко А.Г.

Мотивированное решение суда составлено 06 ноября 2019 года в 12 часов 45 минут.

Судья Тарасенко А.Г.