Апелляционное определение № 33А-14588/2026 от 13 апреля 2026 г.

УИД 23RS0004-01-2025-002036-41

N 33а-14588/2026

N 2а-372/2026

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Смирнова Е.А., Булата А.В.

по докладу судьи Смирнова Е.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Алексанян Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе представителя ...........2 на основании доверенности ...........1 на определение Анапского районного суда Краснодарского края от 11 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) о признании незаконным отказа в предоставлении доступа уполномоченному лицу индивидуального предпринимателя к информационной системе Россельхознадзора.

В обоснование требований указано, что ...........2 является по образованию ветеринарным врачом. В 2024 году была зарегистрирована в ФГИС «ВетИС» в качестве уполномоченного лица ИП «...........7». Однако в связи с допущенными ошибками в оформлении документов ее доступ был аннулирован Россельхознадзором ........... По прошествии девяти месяцев она обратилась к ИП «...........11» с предложением оформить ей доступ к ФГИС «ВетИС», чтобы она могла работать у него по трудовому договору и выполнять трудовую функцию по оформлению сопроводительных документов. ИП ...........11 .......... на сайте Россельхознадзора было оформлено заявление N ........ о предоставлении доступа ...........2 Однако после введения ее персональных данных в системе появилось сообщение об отклонении пользователя с комментарием: «Регистрация прикрепляемого пользователя аннулирована». В устных комментариях сотрудники Россельхознадзора в обоснование причин отказа ссылались на настойки электронной программы, которая не допускает повторной регистрации лица после аннулирования, а вручную они оформить доступ не могут. По мнению административного истца, особенности настроек информационной системы, блокирующей в автоматическом режиме возможность повторной регистрации, незаконно создают для нее препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов и не могут служить обоснованием ограничения права на профессию.

На основании изложенного ...........2 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными действия Россельхознадзора, выраженные в отказе от .......... в регистрации истца на сайте Россельхознадзора в качестве пользователя ФГИС «ВетИС» по заявлению N ........ от ..........; возложить обязанность на Россельхознадзор зарегистрировать ...........2 в качестве пользователя ФГИС «ВетИС».

Обжалуемым определением Анапского районного суда от .......... производство по административному исковому заявлению ...........2 к Россельхознадзору о признании незаконным отказа в предоставлении доступа уполномоченному лицу индивидуального предпринимателя к информационной системе Россельхознадзора прекращено.

В частной жалобе представитель ...........2 на основании доверенности ...........1 просил отменить определение суда, считая его незаконным и не обоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права.

В письменных возражениях на частную жалобу представитель ФГБУ «ВНИИЗЖ» ...........8 просил определение суда оставить без изменения.

Представитель ...........2 - ...........1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы частной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просили.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применительно к пунктам 2 и 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, позволяющим судье отказывать в принятии административного искового заявления, следует принимать во внимание, что они являются частью конкретизирующего статью 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации процессуального законодательства, которое исходит, по общему правилу, из необходимости обеспечения лицу судебной защиты только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит данное лицо, ему принадлежат и что указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 194 ч. 1 п. 1 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм не подлежат рассмотрению в суде требования о признании незаконными решений, действий (бездействия) по вопросам, не касающимся административных истцов.

Судом первой инстанции установлено, что с .........., согласно сведениям ЕГРИП, ...........11 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица с основным видом деятельности «торговля мясом и мясными продуктами».

Административным истцом оспаривается отказ от .......... в регистрации на сайте Россельхознадзора в качестве уполномоченного лица индивидуального предпринимателя ...........11 - администратора хозяйственной деятельности, принятого по заявлению N ........ от .........., поданному индивидуальным предпринимателем ...........11

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне) и убое животных, производстве, перемещении, хранении кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов (далее - обращение с биологическими отходами), включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В силу п. 1 ст. 4.5 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» подконтрольные товары, включенные в перечень подконтрольных товаров, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза, подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарными сертификатами, ветеринарными свидетельствами, ветеринарными справками).

Уполномоченные лица организаций, являющихся производителями и (или) собственниками подконтрольных товаров и (или) осуществляющих перемещение, и (или) реализацию или безвозмездную передачу, и (или) приобретение подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями и (или) собственниками подконтрольных товаров и (или) осуществляющие перемещение, и (или) реализацию или безвозмездную передачу, и (или) приобретение подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии: на уловы водных биологических ресурсов до их поступления на переработку и (или) на место проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; на продукцию животного происхождения, подвергнутую тепловой или иной обработке, обеспечивающей уничтожение в ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, и (или) упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую ее контакт с внешней средой, из перечня, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, при условии, если такая продукция или сырье, из которого она изготовлена, прошли установленные ветеринарным законодательством Российской Федерации процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности (п. 1 ст. 4.5 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии»).

Согласно п. 7-9 ст. 4.5 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», оформление ветеринарных сопроводительных документов на территории Российской Федерации осуществляется при производстве подконтрольного товара, его перемещении (перевозке), реализации подконтрольного товара или безвозмездной его передаче, за исключением случаев, если оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется в соответствии с ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Формы ветеринарных сопроводительных документов и порядок их оформления, в том числе в электронной форме и на бумажных носителях, за исключением форм и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях в случаях, определенных частью 2.1 статьи 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется путем внесения в формы ветеринарных сопроводительных документов информации, в том числе о подконтрольном товаре, его владельце.

В соответствии со ст. 4.1 ФЗ от 13 июля 2015 года N 43-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 7 ноября 2016 года N 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии», обладателем информации, содержащейся в информационной системе, является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в информационной системе, осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является заказчиком информационной системы.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет деятельность по созданию и развитию информационной системы.

Оператором информационной системы является федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр охраны здоровья животных», которое осуществляет деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку и обобщение информации, содержащейся в базах данных информационной системы.

В соответствии с п. 3.2.16 - 3.2.17 изменений N 1 к Уставу ФГБУ «ВНИИЗЖ», утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 7 октября 2024 года N 1289, основными видами деятельности ФГБУ «ВНИИЗЖ» являются: осуществление функций оператора Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку и обобщение информации, содержащихся в ее базах данных.

Таким образом, ФГБУ «ВНИИЗЖ» не имеет полномочий и не принимает решений о наложении и снятии ограничений в доступе в системе ФГИС «ВетИС» её пользователей, а лишь осуществляет функции оператора заказчика, то есть Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 1.1 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30 января 2018 года N 53 (далее - Методические указания) в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года N 1140, Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ВетИС) предназначена для обеспечения записи (внесения), хранения, обработки и представления информации, указанной в статье 4.1 Закона N 4979-1.

Пунктом 1.2.6 Приказа Россельхознадзора от 30 января 2018 года N 53 установлено Информационная система «Цербер» предназначена ля осуществления контроля и ведения учета юридически значимых действий в области ветеринарного надзора путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах, и формирования соответствующих документов и для поддержания базы данных об объектах ветеринарного надзора, где осуществляются производство (содержание), хранение, перемещение и оборот подконтрольных товаров.

Согласно п. п. 2.1 - 2.4 Методических указаний, при регистрации пользователя в системе ему присваивается одна или несколько ролей в зависимости от прав доступа для записи и чтения данных.

Роль (роли) присваивается каждому пользователю в процессе регистрации в ВетИС, за исключением роли «неавторизованный доступ для чтения», которая присваивается анонимному пользователю при неавторизованном входе в ВетИС автоматически.

Каждому зарегистрированному пользователю предоставляется личный кабинет (далее - ЛК).

Идентификация пользователя осуществляется при его входе в ВетИС путем указания пользователем логина и пароля для входа в ВетИС.

Идентификация пользователей при входе в ВетИС по желанию пользователя может осуществляться посредством системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-техническое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2022 года N 862 утверждены «Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Порядок работы в информационной системе регламентируется Ветеринарными организации работы в информационной системе регламентируется Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России 13 декабря 2022 года N 862 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

В соответствии с п. 5 Ветеринарных правил оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года года N 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии».

Согласно п. 1 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», оформление ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) в электронной форме осуществляется после оформления в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (ФГИС ВетИС) заявки на оформление ВСД поданной владельцем (собственником) подконтрольного товара или уполномоченным им представителем (заявитель).

Доступ пользователям к ФГИС «ВетИС» осуществляется в соответствии с «Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме».

Таким образом, регистрация уполномоченных представителей организации, физического лица, индивидуального предпринимателя осуществляется путем направления заявки оператору ФГИС «ВетИС».

Судом установлено, что попытка регистрации уполномоченного лица хозяйствующего субъекта ИП ...........11 - ...........2 была произведена путем подачи заявления индивидуальным предпринимателем с ЭП (N ........ от ..........) через публичную форму компонента ФГИС «ВетИС» - «Цербер. В результате перехода по ссылке подтверждения заявления заявителем была получена информация о невозможности регистрации ...........2 в качестве уполномоченного лица хозяйствующего субъекта по причине аннулирования регистрации во ФГИС «ВетИС».

Регистрация ...........2 аннулирована .......... сотрудником Южного межрегионального Управления Россельхознадзора по причине: «Указание в ВСД на производственную партию подконтрольного товара недостоверных сведений о подконтрольных товарах, использованных в качестве сырья; Нарушение объемно - весового баланса при производстве (недостаточный объем сырья)».

В соответствии с п. 3.2 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных приказом Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору от .......... N 53 при внесении сведений о регистрируемом пользователе, которому предоставляется доступ к компонентам ФГИС «ВетИС», в том числе, вносятся следующие сведения: ФИО, документ, удостоверяющий личность, адрес электронной почты. Кроме этого, в соответствии с пунктом 9 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным приказом Минсельхоза России от .......... N 862, при выявлении оператором ФГИС «ВетИС» критических и некритических ошибок в ходе оформления ВСД зарегистрированному пользователю на адрес электронной почты, указанной при регистрации в ФГИС «ВетС» пользователя, направляется сформированное в ФГИС «ВетИС» уведомление о совершенных ошибках (далее - уведомление).

В случае не исправления критических ошибок, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, в течение 72 часов с момента поступления уведомления, регистрация пользователя аннулируется оператором ФГИС «ВетС».

Повторная регистрация пользователя ФГИС «ВетИС» в случае не исправления критических ошибок и аннулирования регистрации пользователя Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным приказом Минсельхоза России от .......... N 862, не предусмотрена.

...........2 в 2024 году была зарегистрирована в ФГИС «ВетИС» в качестве уполномоченного лица ИП ...........7 Однако в связи с допущенными ошибками в оформлении документов ее доступ был аннулирован Россельхознадзором ...........

По прошествии девяти месяцев ...........2 обратилась к ИП ...........11 с предложением оформить ей доступ к ФГИС «ВетИС».

ИП ...........11 .......... на сайте Россельхознадзора было оформлено заявление N ........ предоставлении доступа ...........2 в качестве уполномоченного лица индивидуального предпринимателя - администратора его хозяйственной деятельности.

Однако после введения ее персональных данных в системе появилось сообщение об отклонении пользователя с комментарием «Регистрация прикрепляемого пользователя аннулирована».

С учетом установленных обстоятельств и анализа указанных норм суд первой инстанции верно указал, что в рассматриваемом случае правом подачу заявления о регистрации в ФГИС «ВетИС» в качестве уполномоченного лица - администратора хозяйственной деятельности обладает хозяйствующий субъект, которым по настоящему административному делу является ИП ...........11, а соответственно административному истцу ...........2 указанное право нормами действующего законодательства в области ветеринарии не предоставлено.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу о прекращении производства по административному иску.

Указанные фактические обстоятельства установлены в суде первой инстанции и подтверждаются материалами дела.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопреки приведенным в жалобе доводам, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, а те нарушения процессуальных норм, на которые ссылается административный истец, к таковым не относятся.

Доводы частной жалобы каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы оспариваемого судебного акта, не содержат.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что определение Анапского районного суда от 11 февраля 2026 года вынесено в соответствии с требованиями процессуального закона, и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

определил:

определение Анапского районного суда Краснодарского края от 11 февраля 2026 года оставить без изменения, частную жалобу представителя ...........2 на основании доверенности ...........1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Е.А. Смирнов

Судья А.В. Булат

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................