Решение № 12-127/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-127/2017

Дело № 12-127/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Савченко Л.С.

с участием прокурора Коледенко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Мариинске 18 августа 2017 года дело об административном правонарушении по протесту прокурора города Мариинска на постановление военного комиссара военного комиссариата города Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области № 2 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Мариинска обратился в суд с протестом на постановление военного комиссара военного комиссариата города Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области ФИО2 по делу об административном правонарушении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КРФоАП.

Указанное постановление считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 29.10 КРФоАП предусмотрены обязательные требования к постановлению по делу об административном правонарушении.

Так, в силу требования пп.2 ч.1 ст.29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны дата и место рассмотрения дела. Однако, в постановлении военного комиссара военного комиссариата города Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов ФИО2, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.21.5 КРФоАП, отсутствуют какие-либо сведения о дате и месте рассмотрения дела.

В соответствии с пп.4 ч.1 ст.29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Вместе с тем, в обжалуемом постановлении указано на то, что ФИО1 не явился в военный комиссариат после окончания ВУЗа. Исходя из указанной формулировки, не ясно, в чем конкретно выражено административное правонарушение, совершенное ФИО1, нет сведений о том, что ФИО1 является субъектом указанного правонарушения, в данном случае лицом, подлежащим призыву на военную службу. Также в постановлении отсутствуют сведения о форме вины ФИО1, нет сведений о том, когда ему надлежало явиться в военный комиссариат.

Таким образом, в нарушение требований пп.4 ч.1 ст.29.10 КРФоАП в обжалуемом постановлении отсутствует достаточные сведения об обстоятельствах совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Подпунктом 7 ч.1 ст.29.10 КРФоАП предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм, в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности не отражено право на обжалование.

Кроме того, ФИО1 не были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КРФоАП.

Таким образом, постановление <...> военного комиссара военного комиссариата города Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области о привлечении к административной ответственности ФИО1 вынесено с существенным нарушением требований законодательства об административных правонарушениях.

Кроме того, обжалуемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, который также был составлен с существенными нарушениями требований законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.28.2 КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 КРФоАП.

В соответствии с положениями ст.26.1-26.2 КРФоАП по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события правонарушения, предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Данные требования КРФоАП были нарушены должностным лицом при вынесении постановления.

В соответствии с положениями ч.1 ст.26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.26.2 КРФоАП эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст.28.2 КРФоАП определены обязательные реквизиты протокола об административном правонарушении.

В нарушение требований ч.2 ст.28.2 КРФоАП в протоколе об административном правонарушении № 2 от 24.04.2017 г. в отношении ФИО1 не содержится полных сведений о должностном лице, составившим протокол. Дословно в протоколе указано: «<...>». Таким образом, из содержания вышеуказанной формулировки – «<...>», не ясно каким должностным лицом и какого военного комиссариата составлен протокол.

В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют достаточные сведения о времени совершения и событии административного правонарушения. В протоколе отсутствуют конкретные сведения (дата), когда призывнику надлежало явиться в военный комиссариат, в результате чего конкретно не определено время совершения ФИО1 административного правонарушения, что в свою очередь не позволяет определить сроки истечения давности привлечения его к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление военного комиссара военного комиссариата города Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области ФИО2 подлежит отмене, а дело на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КРФоАП прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Просит суд отменить постановление <...> военного комиссара военного комиссариата города Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КРФоАП, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КРФоАП производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании прокурор Коледенко С.А. поддержал протест прокурора по тем же основаниям. Просит восстановить пропущенный срок для принесения протеста на постановление <...> военного комиссара военного комиссариата города Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области ФИО2 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в связи с тем, что прокурор не участвовал при его вынесении, копия данного постановления в прокуратуру города не направлялась. Кроме того, факт вынесения постановления выявлен после вступления его в законную силу при проведении проверки, проведенной прокуратурой г.Мариинска <...>

В судебном заседании представитель военного комиссариата г.Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов ФИО3, действующая на основании доверенности <...>, согласна с протестом прокурора.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения протеста по адресу: <...>, в суд не явился.

Суд считает возможным рассмотреть данный протест в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.30.10 КРФоАП, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.30.6 КРФоАП, судья при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что постановлением <...> по делу об административном правонарушении ФИО1 было назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КРФоАП.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности является протокол об административном правонарушении <...>, составленный <...>, из которого следует, что <...> ФИО1 не явился в военный комиссариат после окончания ВУЗа, чем нарушил ст.21.5 КРФоАП.

В постановлении <...> о назначении административного наказания в отношении ФИО1 указано, что <...> ФИО1 не явился в военный комиссариат после окончания ВУЗа.

Согласно ч.1 ст.2.2 КРФоАП, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В силу ч.4 ст.1.5 КРФоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 21.5 КРФоАП предусматривает ответственность за неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету.

Согласно ч.2 ст.29.8 КРФоАП в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела.

Согласно ч.1 ст.29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В нарушение указанных норм права, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, поскольку не указаны дата и место рассмотрения дела. В постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют достаточные сведения об обстоятельствах совершенного им административного правонарушения, а именно: не указано, в чем конкретно выражено административное правонарушение, совершенное ФИО1 Отсутствуют сведения о том, что ФИО1 является субъектом указанного правонарушения, а именно лицом, подлежащим призыву на военную службу, о форме вины ФИО1, а также не указана дата и время совершения правонарушения, не указано, когда ему надлежало явиться в военный комиссариат. Также в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует срок и порядок его обжалования. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КРФоАП.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства:

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КРФоАП срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.21.5 КРФоАП, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

В постановлении <...> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не указано, когда призывнику надлежало явиться в военный комиссариат, следовательно, не определено время совершения ФИО1 административного правонарушения.

Поскольку указанное обстоятельство является существенным нарушением действующего законодательства, постановление <...> военного комиссара военного комиссариата города Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.25.11 КРФоАП прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

При вынесении военным комиссаром военного комиссариата г.Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прокурор участие не принимал, копия вышеуказанного постановления прокурору не направлялась, его законность ранее прокурором не проверялась.

В связи с этим суд считает необходимым восстановить прокурору города Мариинска срок для обжалования (опротестования) постановления военного комиссара военного комиссариата г.Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

Руководствуясь ст.ст.30.1- 30.10 КРФоАП, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить прокурору города Мариинска срок для обжалования постановления <...> военного комиссара военного комиссариата г.Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1.

Протест прокурора города Мариинска удовлетворить.

Постановление <...> военного комиссара военного комиссариата г.Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении ФИО1, <...>, к административной ответственности по ст.21.5 КРФоАП отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение 10 суток.

Судья – Л.ФИО4

Решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО:Судья_____________________________Л.ФИО4