Решение № 12-41/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело №12-41/2017


РЕШЕНИЕ

01 сентября 2017 года Ярославская обл., г.Данилов

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Махова Н.А,

при секретаре Буткиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Даниловское ЖКХ» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО1 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 04 июля 2017 года открытое акционерное общество «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее ОАО «Даниловское ЖКХ») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Согласно указанному постановлению, правонарушение выразилось в следующем:

В адрес Управления 22 марта 2017 года поступило коллективное обращение жителей г. Данилов, проживающих по ул. Урицкого г. Данилова. В обращении содержатся вопросы загрязнения почвы канализационными сточными водами в районе д. 84 а, <...> а, <...> в.

На основании данного обращения Управлением 04.04.2017г. проведены рейдовые мероприятия путем осмотра территории в районе вышеуказанных домов. Факты вытекания жидких бытовых отходов и канализационных сточных вод на рельеф и далее растекания вниз по рельефу местности подтвердились. По сведениям Управления, данные дома находятся в управлении и обслуживании ОАО «Даниловское ЖКХ».

В рамках рейдовых мероприятий Управлением совместно со Специалистами филиала ЦЛАТИ по Ярославской области ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» при участии представителей ОАО «Даниловского ЖКХ» и жителей вышеуказанных домов отобраны пробы загрязненной канализационными сточными водами почвы и проба условно-чистой почвы.

Согласно экспертному заключению от 21.04.2017г. № 100 и протоколу результатов анализов почвы от 20.04.2017г. № 7/3-ГЗ-ВО выявлены превышения показателей в двух пробах из трех в сравнении с условно-чистой почвой по следующим веществам: нитрит-ион (по азоту) в 5.3 раза и в 34, 2 раза: нитрат-ион (по азоту) в 33,0 раза и З,1 раза; сульфат ион в 7,4 раза; фосфат ион в 3,0 раза и 2,1 раза: азот аммонийный в 3,0 раза и 3,2 раза.

Таким образом, выявлено загрязнение почв канализационными сточными водами, чем нарушаются требования к охране земель от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия.

В ходе административного расследования установлено, что ОАО «Даниловское ЖКХ» является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, 86 А, 86 Б, 86 В. В данных домах отсутствует центральное водоснабжение и водоотведение. В домах теплые внутриквартирные уборные, с выгребами, находящимися под зданием. Один выгреб на 4 квартиры.

В мае 2016 года с жильцами вышеуказанных домов проведено собрание по вопросу состояния выгребных ям, подтопления домов жидкими бытовыми отходами и грунтовыми водами, на собрании присутствовали представители ОАО «Даниловское ЖКХ». Собственникам квартир было разъяснено, о том, что ремонт выгребных ям может осуществляться только на основании заявлений от собственников. Для ремонта и осмотра выгребных ям требуется полная откачка жидких бытовых отходов. Услуга откачки бытовых отходов платная и в стоимость содержания и текущего ремонта не входит. Жителям было предложено заключить договоры на откачку жидких бытовых отходов с последующим включением в квитанции об оплате. Заявления поступали только от жильцов д. 84 А и 86 А.

Таким образом установлено, что юридическим лицом ОАО «Даниловское ЖКХ» не предпринято достаточных мер по обеспечению предоставления экологически безопасных и безаварийных коммунальных услуг в части водоотведения, а именно своевременной откачке жидких бытовых отходов, что привело к вытеканию их из выгребных ям на рельеф местности около домов, расположенных по адресу: <...>, 86А, 86Б, 86В, чем нарушены ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, п. 1.1.30, п.3.2.6, п. 3.2.8 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации от 30.12.1999 г.

В Даниловский районный суд Ярославской области поступила жалоба генерального директора ОАО «Даниловское ЖКХ» ФИО2, в которой ставится вопрос об отмене принятого постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе указывает, что в соответствии с ч. 4 ст. 155 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе и плату за отведение сточных вод. Услуга по отведению сточных вод жителям не оказывается и соответственно не оплачивается. 24 мая 2016 года с жителями проведено общее собрание собственников, на котором руководителем ОАО «Даниловское ЖКХ» предложено жителям организовать собрание ( имеющее кворум) для решения вопроса о ежемесячном предоставлении услуги по откачиванию сточных вод, оплата которой бы производилась по платежным документам за ЖКУ. До настоящего времени жителями не предоставлен протокол о согласии ежемесячной откачки ЖБО. Кроме того, считает, что собственники домов обязаны в силу ч. 3 ст. 30 ЖК РФ нести бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме. Причина переполнения выгребных ям заключается в халатности самих жителей многоквартирных домов, которые не заключили договора на предоставление коммунальной услуги по водоотведению и редким откачиванием выгребных ям. Полагает, что в действиях ОАО «Даниловское ЖКХ» отсутствует бездействие и вина, что является составной частью административного правонарушения.

От ОАО «Даниловское ЖКХ» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, доводы жалобы поддерживают в полном объеме.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области просили рассмотреть жалобу ОАО «Даниловское ЖКХ» в свое отсутствие, в связи с невозможностью прибытия представителя административного органа.

Судья, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, считает, что действия ОАО «Даниловское ЖКХ» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно запорчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и влечет наложение штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении действий, связанных с уничтожением или порчей плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Таким образом, при производстве по делу о совершении указанного административного правонарушения подлежал доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия вследствие несоблюдения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Кроме того, подлежала доказыванию причинная связь между действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п.1.1.30 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации от 30.12.1999г., утвержденных приказом Госстроя России (далее –Правила) при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации, организации водопроводно-канализационного хозяйства должны немедленно принимать меры для быстрого обнаружения, локализации возникших аварий и ликвидации их последствий.

Согласно п. 3.2.6 Правил техническая эксплуатация сети включает: надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети, устранение засоров и излива сточных вод на поверхность; предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждения труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры) и их ликвидацию; профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов. Под авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и излива их на территорию. Такие аварии подлежат внеочередному устранению (п. 3.2.43 Правил). Пунктом 3.2.8 Правил установлено что обслуживание сети предусматривает наружный внутренний осмотр сети, цель осмотра обнаружить и своевременно предупредить нарушение, нормальной работы сети, выявить условия угрожающие, ее сохранности

ОАО «Даниловское ЖКХ» заключены договоры управления многоквартирными домами по адресу: <...>, 86А, 86Б, 86В от 01.04.2012 г. № 1, 2, 3, 16, 6.

В соответствии с п. 2.1.1 Управляющая компания обязана обеспечивать предоставление коммунальных услуг, отвечающих параметрам качества, количества, надежности и экологической безопасности, путем заключения Договора с ресурсоснабжающими организациями от своего имени и за счет Собственника по холодному водоснабжению, по горячему водоснабжению, по отоплению, по водоотведению, по обслуживанию внутридомового газового оборудования, по вывозу твердых бытовых отходов. Согласно п. 2.2.4 управляющая компания обязана оказывать услуги по устранению неисправностей в системе бытовой Канализации (ремонт, замена, прочистка канализационных стоков).

В соответствии с п. 2.2.8 Управляющая компания обязана производить аварийно-ремонтное обслуживание.

Установлено, что вышеуказанные многоквартирные дома не присоединены к централизованной системе водоотведения. Отвод жидких бытовых отходов, поступающих из системы холодного водоснабжения, производится в выгребную яму.

Материалами дела установлено, что ОАО «Даниловское ЖКХ» по обращению жителей производило 1 раз вывоз ЖБО в июле 2017 года у дома № 84б, с мая по ноябрь 2016 года -20 бочек и с мая по август 2017 года-5 бочек у дома № 86б, с мая по ноябрь 2016 -24 бочки, с мая по август 2017 года-12 бочек у дома № 84а.

В связи с чем, довод заявителя о том, что в действиях ОАО «Даниловское ЖКХ» отсутствует бездействие и вина, так как обязанность по вывозу жидких бытовых отходов из выгребных ям лежит на собственниках вышеуказанных домов, которые ненадлежащим образом производят его, является не верным, так как от жителей домов № 84б, 86в, 84а имеются заявления на вывоз ЖБО и включения данной платы в квитанцию за ЖКУ.

С учетом определений понятия "водоотведение", изложенных в статье 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункте 4 Правил N 354, пункте 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, обязательной составляющей указанного понятия является факт наличия у жилого помещения присоединенной сети.

Таким образом, оказание услуг водоотведения возможно только в случае подключения жилого помещения к централизованной системе канализации. Наличие у потребителя внутридомовой системы канализации (септика) исключает существование централизованной системы. Установлено, что вышеуказанные многоквартирные дома не подключены к системе центрального водоотведения, в связи с чем ОАО «Даниловское ЖКХ» не может оказывать в отношении вышеуказанных жилых домов, не подключенных к централизованной системе канализации и оснащенных внутридомовой системой канализации, услугу водоотведения. В связи с чем, довод заявителя о том, что жителями домов не заключаются договора на водоотведение является несостоятельным.

Кроме того, в жалобе указано, что еще в мае 2016 года жителями вышеуказанных домов высказывались жалобы на ненадлежащее состояние выгребных ям, подтопления домов жидкими бытовыми отходами, однако управляющей компанией не предпринято надлежащих и своевременных мер по ремонту и откачке выгребных ям, что привело к вытеканию жидких бытовых отходов из выгребных ям.

Материалами дела установлено, что ОАО «Даниловское ЖКХ» допущена порча земель, поскольку по результатам лабораторных исследований в пробах почвы, отобранных 04.04.2017 года с земельных участков на ул. Урицкого возле домов 84А, 64Б, 84В, 86А, 86Б, 86В на глубине 0-20 см установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ, в сравнении с условно–чистой пробой, взятой с земельного участка на расстоянии 500 м от ул. Урицкого на глубине 0-20 см. При этом порча почвы произошла в результате загрязнения канализационными сточными водами. Данный факт не отрицает и ОАО «Даниловское ЖКХ».

Должностным лицом административного органа верно указано, что в силу положений ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 1.1.30, п. 3.2.6, п. 3.2.8 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации от 30.12.1999 г, утвержденных приказом Госстроя России ОАО «Даниловское ЖКХ» не предпринято достаточных мер по обеспечению предоставления экологически безопасных и безаварийных коммунальных услуг в части водоотведения, а именно своевременной откачке жидких бытовых отходов, что привело к вытеканию их из выгребных ям на рельеф местности около домов, расположенных по адресу: <...>, 86А, 86Б, 86В, тем самым допустило загрязнение почвы.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.07.2017 года, заключением лабораторных исследований от 21.-04.2017 года, объяснениями ОАО «Даниловское ЖКХ» и иными собранными по делу доказательствами.

Действия ОАО «Даниорвское ЖКХ» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ. Порядок привлечения ОАО «Даниловское ЖКХ» к административной ответственности соблюден.

Нарушений прав юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении. а также при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.

При назначении наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены. Выводы о размере назначенного наказания мотивированы. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В связи с этим доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области по делу об административном правонарушении от 04.07.2017 года № 236/4052 оставить без изменения, а жалобу ОАО «Даниловское ЖКХ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Махова