Решение № 12-263/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-263/2018

Дело № 12-263/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 20 сентября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ООО «Севспецстрой» на постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Севспецстрой»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 19.06.2018 юридическое лицо ООО «Севспецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Севспецстрой» подало на него жалобу, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения, а именно административному органу не подведомственно рассмотрение настоящего административного дела, поскольку территориальные органы Ространснадзора вправе применять меры в отношении только перевозчиков, участвующих в международных автомобильных перевозках; протокол об административном правонарушении составлен в присутствии неуполномоченного представителя ООО «Севспецстрой»; административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о перегрузке на 2 и 3 ось транспортного средства; измерения произведены приборами, не прошедшими метрологическую поверку; протокол об административном правонарушении не содержит полных данных о виде проверяемого транспортного средства, методике измерений; отсутствуют сведения о правильности обустройства переносного весового оборудования.

В судебном заседании представитель ООО «Севспецстрой» поддержал доводы жалобы, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства.

Государственный инспектор территориального отдела госавтодорнадзора по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства, доводы заявителя, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ООО «Севспецстрой».

Частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов – в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Как следует из материалов дела, 17.05.2018 в 11 часов 40 при проведении весового контроля по адресу: <...>, а/д Севастополь – порт Камышовая бухта 5км + 900, установлен факт осуществления перевозки делимого груза (грунт) по г. Севастополю автомобилем марки МАН модель TGA 33/350, государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО2 на основании путевого листа от 14.05.2018 № 233, с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на величину более 50% без специального разрешения, и третью ось транспортного средства на величину более 50% без специального разрешения, предусмотренного частью 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Данные обстоятельства зафиксированы в Акте № 4 от 17.05.2018 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузки на ось, и (или) габаритам, составленном оператором ППВК Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора, согласно которому при осуществлении контрольного взвешивания установлено, что фактическая нагрузка на вторую ось т/с составила 14,05 т при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) 8,16 т, нагрузка на третью ось т/с составила 13,12 т при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) 8,16 т. Превышение допустимой нагрузки на вторую ось составило 5,87 т или 71,95%, на третью ось – 4,94 т или 60,54%.

Собственником автомобиля является ООО «Севспецстрой», которым выдан путевой лист на данный автомобиль, содержащей задание на перевозку груза (грунта) с 14.05.2018 по 19.05.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 05.06.2018 по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Севспецстрой», а в последующем для вынесения постановления о привлечении ООО «Севспецстрой» к административной ответственности за указанное административное правонарушение.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Как усматривается из акта от 17.05.2018 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузки на ось, и (или) габаритам, и представленным копиям свидетельств о поверке, взвешивание транспортного средства, принадлежащего ООО «Севспецстрой» произведено с помощью весов ППВК № В240ОВ82 11-30586, свидетельство о поверке № 02.0465.18 действительно до 18.03.2019; измерения расстояний между осями транспортного средства производились рейкой нивелирной телескопической, свидетельство о поверке № 03.0149.18 действительно до 25.02.2019.

На момент осуществления весового контроля и составления акта от 17.05.2018 действовал утвержденный Приказом Минтранса России от 27.04.2011 № 125 Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утративший силу с 21.05.2018.

Пунктом 12 Порядка было предусмотрено, что передвижные контрольные пункты за осуществлением международных автомобильных перевозок и передвижные посты Госавтоинспекции в целях осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств размещаются на площадках, расположенных в полосе отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог и отвечающих следующим требованиям: наличие переходно-скоростных полос; соответствие параметров и типа покрытия площадки, размеров и уклонов паспорту применяемых средств измерения; наличие наружного освещения переходно-скоростных полос и площадки.

Как усматривается из представленных документов, силами ГБУ «Севастопольский автодор» 16.04.2018 выполнены работы по устройству площадки для работы мобильного комплекса весогабаритного контроля на участке автомобильной дороги Севастополь – Камышовая бухта, км 5 + 900.

Согласно акту от 11.04.2018 обследования площадки для взвешивания автотранспортных средств ГБУ «Севастопольский автодор» произвел измерения уклонов и ровности на площадке для взвешивания автотранспортных средств, расположенной на автомобильной дороге 67 К-8 Севастополь – порт Камышовая бухта, км 6 (слева) в соответствии с указаниями «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СниП 3.06.03-85» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272) и ОДН 218.1.052-2002, по результатам которого сделано заключение о том, что указанная площадка соответствует нормам для взвешивания автотранспортных средств весами марки ВА-20П.

В этой связи доводы жалобы о том, что измерения произведены приборами, не прошедшими метрологическую поверку, отсутствуют сведения о правильности обустройства переносного весового оборудования, являются необоснованными.

Указанным актом от 17.05.2018 достоверно установлено превышение транспортным средством, принадлежащим ООО «Севспецстрой» установленных ограничений по нагрузке на вторую и третью ось автомобиля.

Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя № 76-о от 27.03.2018 утверждены значения допустимой нагрузки на ось при движении по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения города Севастополя (10 тонн на одну ось транспортного средства).

Вопреки доводам жалобы расчет нагрузки произведен на основании данного приказа и в соответствии с Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 272 от 15.04.2011 и Приложением № 2 к ним, определяющим показатели допустимой нагрузки на различных видах транспортных средств, акт от 17.05.2018 и протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения о габаритах транспортного средства, результатах произведенных измерений.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным административным органом, рассмотревшим неподведомственное дело об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.36 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1статьей 12.21.1 КоАП РФ (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи).

На основании пункта 1 части 2 данной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 КоАП РФ (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Крымское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору, в частности, в области автомобильного транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Республики Крым и города Севастополя.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Севспецстрой» составлен должностным лицом органа государственного транспортного надзора, впоследствии рассмотревшим настоящее дело, в соответствии с полномочиями, предоставленными частью 1 статьи 28.3, частью 1 и пунктом 2 части 2 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236, а также вступившим в действие с 21.05.2018 Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранс России от 29.03.2018 № 119.

В соответствии с пунктом 33 указанного Порядка, действующим на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Севспецстрой» от 05.06.2018 и вынесения обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности от 19.06.2018, должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа по результатам инструментального, документального и визуального контроля, указанным в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в следующих случаях:

1) при отсутствии у водителя транспортного средства специального разрешения на движение ТКТС;

2) при выявлении факта превышения весогабаритных параметров транспортного средства над допустимыми или разрешенными весогабаритными параметрами и указании такого превышения в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства.

Суд не соглашается с доводами жалобы о существенных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, выразившихся в его составлении с участием представителя ООО «Севспецстрой», не имеющего полномочий на участие в производстве по делам об административных правонарушениях. Доводы жалобы

В силу частей 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Обязанностью административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, является надлежащее уведомление лица, в отношении которого оно возбуждается, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Севспецстрой» было надлежаще уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Осуществляя свое право направить представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении, именно юридическое лицо обязано наделить своего представителя надлежаще оформленными полномочиями, а отсутствие у явившегося представителя правильно составленной доверенности, предоставляющей ему полномочия на участие в деле об административном правонарушении, не является препятствием для составления протокола об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении от 05.06.2018 вручена работнику ООО «Севспецстрой» и представитель заявителя не отрицал ее получение обществом.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения вынесенного в отношении ООО «Севспецстрой» постановления по делу об административном правонарушении.

Действия общества правильно квалифицированы по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 19.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Севспецстрой» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Сомова