Решение № 2-17/2019 2-17/2019~М-14/2019 М-14/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-17/2019

Дело № 2-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Поповой Е.С.,

с участием истца –прокурора Усть-Алданского района РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к Администрации муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности разработать и принять нормативно-правовые акты в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Истец) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МО «Байагантайский 2-й наслег», Ответчик) о возложении обязанности разработать и принять нормативно-правовые акты в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование исковых требований указано, что по итогам проверки деятельности МО «Байагантайский 2-й наслег», проведенной прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о дорожной деятельности, выявлены нарушения требований, выразившееся при наличии расходов на реализацию программных мероприятий на обеспечение безопасности дорожного движения, Администрацией МО «Байагантайский 2-й наслег» муниципальная программа в указанной сфере с долгосрочным финансированием и запланированными мероприятиями на 2018 и последующие годы не разработана и не принята, порядок осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения не установлен, что указывает на неполноту муниципального правового регулирования в данной сфере.

Просил суд обязать Администрацию МО «Байагантайский 2-й наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативные правовые акты в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе муниципальную программу с долгосрочным финансированием и запланированными мероприятиями на 2018 и последующие годы, провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения МО «Байагантайский 2-й наслег».

На судебном заседании истец, поддержав заявленные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Ответчик – представитель Администрации МО «Байагантайский 2-й наслег», своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился. Глава МО направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. При этом по существу исковых требований указал, что решением Наслежного Совета МО «Байагантайский 2-й наслег» от ДД.ММ.ГГГГ № принята Муниципальная целевая программа «О повышении безопасности дорожного движения в МО на 2018-2024 годы», которое размещено на официальном сайте муниципального образования.

Суд, заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года № 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности поселения.

В силу положения ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Как определено ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее – орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Статьей 14 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Как следует из положения ч.ч. 1, 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В силу п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150, зарегистрированного в Минюсте 25 декабря 2009 года за № 15860, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно п. 4 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В силу положения ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам на основании заданий прокуратуры Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № проведенных прокуратурой района проверок исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что Администрацией МО «Байагантайский 2-й наслег» в нарушение требований законодательства: при наличии расходов на реализацию программных расходов на обеспечение безопасности дорожного движения муниципальная программа в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с долгосрочным финансированием и запланированными мероприятиями на 2018 год и последующие годы не разработана и не принята; оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения не проводится.

По указанным фактам прокуратурой района в адрес главы МО «Байагантайский 2-й наслег» было внесено Представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства и принятии конкретных мер по их устранению.

Вместе с тем, как следует из представленного на представления прокурора Администрацией МО «Байагантайский 2-й наслег» ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Администрацией МО «Байагантайский 2-й наслег» по настоящее время в полном объеме не устранены.

В силу положения ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований указанного положения, ответчиком не представлена суду копия муниципальной программы в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения Администрацией МО «Байагантайский 2-й наслег» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения указывают на неполноту муниципального правового регулирования в данной сфере и свидетельствуют о не реализации муниципальным образованием возложенных полномочий, что в свою очередь, создает угрозу безопасности дорожного движения и является недопустимым.

При таких обстоятельствах, требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к Администрации муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности разработать и принять нормативно-правовые акты в сфере обеспечения безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) разработать и принять нормативные правовые акты в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе муниципальную программу с долгосрочным финансированием и запланированными мероприятиями на 2018 и последующие годы, провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по данному гражданскому делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна с подлинным:

Председательствующий судья Н.В. Дьячковская