Решение № 2А-9/2017 2А-9/2017~М-3/2017 М-3/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-9/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 февраля 2017 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Павловой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика: начальника <данные изъяты> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части №, <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника <данные изъяты>, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части №.

На основании решения начальника <данные изъяты> от 10 октября 2016 года № ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 1 человек.

Как указано в данном решении, в ходе проверки представленных ФИО1 документов было установлено, что он имеет право бессрочного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, от участия в приватизации которого он отказался в 2006 году, сохранив регистрацию по указанному адресу. Следовательно, в соответствии с ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) и ст. 19 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса о предоставлении ему жилого помещения подлежит учету приходящаяся на него часть общей площади данного жилого помещения, то есть 19,87 кв.м., что превышает установленную в указанном муниципальном образовании учетную норму. При изложенных обстоятельствах оснований для принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту военной службы в <адрес> не имеется.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», ЖК Российской Федерации, а также приказа Министра обороны Российской Федерации № 1280 – 2010 года, административный истец указывает, что каких-либо жилых помещений от Министерства обороны Российской Федерации ему не предоставлялось, отказавшись в 2006 году от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, он таким образом распорядился своим правом на пользование указанным жилым помещением более 5 лет назад, что не может учитываться при решении вопроса о предоставлении ему жилого помещения, поэтому оспариваемое им решение является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

Признать незаконным и отменить решение начальника <данные изъяты> от 10 октября 2016 года № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

Обязать начальника <данные изъяты> рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик: начальник <данные изъяты> ФИО3 просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение от 10 октября 2016 года № является законным и обоснованным. В поддержание своей позиции он указал, что на момент рассмотрения жилищного вопроса ФИО1 и представленных им документов было установлено, что последний зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 59,6 кв.м., от приватизации которого он отказался в 2006 году, в связи с чем в соответствии с положениями ЖК Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» он сохраняет право бессрочного пользования данным жилым помещением, где он считается обеспеченным жильем по установленным нормам, поэтому оснований для его принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях в том же муниципальном образовании по месту военной службы не имеется.

Выслушав доводы сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, что подтверждается копией его послужного списка и справкой командира войсковой части № №.

Согласно решению начальника <данные изъяты> от 10 октября 2016 года № ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту военной службы в <адрес> в связи с тем, что его обеспеченность жильем по месту службы превышает учетную норму общей площади жилого помещения, установленную в пределах данного муниципального образования.

Из содержания данного решения следует, что отцу ФИО1 – ФИО9 в 1987 году на основании ордера № на состав семьи из 4 человек (он, супруга ФИО6, сын ФИО2 и дочь ФИО7) было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 59,6 кв.м., в котором они стали проживать. Отказавшись в 2006 году от участия в приватизации данного жилого помещения ФИО1 в силу ч. 4 ст. 31 ЖК Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» сохранил за собой право бессрочного пользования данным жилым помещением с лицом, его приватизировавшим, сохраняя регистрацию по указанному адресу. Следовательно, причитающаяся ФИО1 часть общей площади указанного жилого помещения в размере 19,87 кв. м., с учетом других проживающих в нем лиц (59,6 : 3), подлежит учету при решении вопроса о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, а поскольку она превышает учетную норму общей площади жилого помещения, установленную в <адрес>, то оснований для принятия его на такой учет по месту службы не имеется.

Названное решение принято на основании представленных ФИО1 в <данные изъяты> документов, находящихся в его учетном деле, из содержания которого следует, что он в сентябре 2016 года обратился с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в <адрес> на состав семьи 1 человек, указав, что проживает по адресу: <адрес>, к которому приложил документы о прохождении военной службы; копию ордера №; копию финансового счета квартиросъемщика №, согласно которому в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают 3 человека, в том числе и административный истец; копию договора на приватизацию названного жилого помещения от 30 июня 2006 года №, согласно которому оно приобретено ФИО8 в индивидуальную собственность, о чем 10 июля 2006 года сделана запись о регистрации права; а также копию своего паспорта, из которого видно, что он был зарегистрирован по указанному адресу в период с 22 декабря 1993 года по 23 октября 2014 года, после чего с 25 ноября 2014 года повторно зарегистрировался в указанном жилом помещении и на момент рассмотрения жилищного вопроса сохраняет регистрацию в нем.

Из содержания исследованного в судебном заседании дела правоустанавливающих документов видно, что в жилом помещении по адресу: <адрес> при его приватизации ФИО8 были зарегистрированы ФИО6 и административный истец, которые согласились на его приватизацию в пользу ФИО8, исполнив об этом соответствующие заявления.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» за членами семьи собственника приватизированного жилого помещения в случае отказа от приватизации сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было их согласие, без которого она была бы невозможна.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна, проживающие совместно с собственником жилого помещения лица исходят из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 представил в <данные изъяты> документы, свидетельствующие о том, что он в 2006 году отказался от приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> пользу своего отца ФИО8, имея равное с ним право пользования данным жилым помещением на момент приватизации, после чего продолжил проживать в данном жилом помещении вместе с родителями, сохраняя регистрацию по указанному адресу.

При таких обстоятельствах, рассмотрев представленные им документы, начальник <данные изъяты> пришел к правильному выводу о том, что в силу положений ч. 4 ст. 31 ЖК Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ФИО1 является членом семьи собственника данного жилого помещения и сохранил бессрочное право пользования им наравне с его собственником.

Согласно решению Энгельсского муниципального Собрания депутатов Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 907/54-02 учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, была установлена в размере 13,5 кв. м. общей площади жилого помещения.

Такая же норма установлена и в настоящее время на основании решения Энгельсского муниципального Собрания депутатов Саратовской области от 18 декабря 2009 года № 219/02.

Таким образом, ФИО1, сохраняя право пользования указанным жилым помещением, расположенным по месту военной службы, был обеспечен жильем по установленным законом нормам, с учетом проживающих в нем лиц, в связи с чем, обратившись в сентябре 2016 года в <данные изъяты> по вопросу признания его нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 1 человек, представив для этого документы, находящиеся в его учетном деле, он фактически поставил вопрос об улучшении жилищных условий с предоставлением ему еще одного жилого помещения по месту службы, что, безусловно, могло привести к сверхнормативному обеспечению его жильем, а, следовательно, исключало для него возможность состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 в своих объяснениях указал, что в 2006 году отказался от приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, после чего выехал на другое место жительства и в указанном жилье, где остались проживать его родители ФИО8 и ФИО6 он не проживал, добровольно заключив письменное соглашение с собственником данного жилого помещения об утрате права пользования им, после чего в данное жилое помещение не вселялся, а в ноябре 2016 года на основании решения Энгельсского районного суда Саратовской области у него было прекращено право пользования названным жилым помещением, и он был снят с регистрационного учета по данному адресу.

В подтверждение своих доводов ФИО1 представил суду копию соглашения от 11 мая 2006 года, согласно которому он заключил соглашение с собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, в силу которого у него прекращается право пользования данным жилым помещением после его приватизации и он имеет право на протяжении трех лет сохранять регистрацию по данному адресу без права проживания, а также копию решения Энгельсского районного суда Саратовской области от 7 ноября 2016 года, согласно которому у ФИО1 прекращено право пользования данной квартирой.

Давая оценку указанным доводам ФИО1 и представленным им в суд документам, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК Российской Федерации и п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, обязанность по представлению в уполномоченный орган, осуществляющий принятие граждан, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, документов, подтверждающих их право состоять на таком учете возложена на заявителей, за исключением документов получаемых по межведомственным запросам, при этом перечень документов, которые вправе представлять военнослужащие для обоснования правомерности принятия их на указанный учет, не является исчерпывающим.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФИО1 в <данные изъяты> копию упомянутого соглашения от 11 мая 2006 года не представил, а напротив, сообщил сведения о том, что он проживает именно по адресу: <адрес>.

Кроме того, решение Энгельсского районного суда Саратовской области о прекращении у него права пользования данным жилым помещением было принято 7 ноября 2016 года, то есть уже после рассмотрения <данные изъяты> вопроса о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и принятия оспариваемого решения.

Таким образом, суд считает, что решение начальника <данные изъяты> от 10 октября 2016 года № было правомерно принято на основании только тех документов, которые были представлены ФИО1 при обращении с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поэтому приведенные административным истцом в суде доводы и представленные документов на его законность и изложенные выводы суда не влияют.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 10 октября 2016 года № об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника <данные изъяты>, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 6 февраля 2017 года.

Председательствующий