Решение № 2А-294/2019 2А-294/2019~М-287/2019 М-287/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-294/2019

Дело № 2а-294/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи - Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края к Совету депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, об оспаривании решения органа представительной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что 10.09.2018 г. окружной избирательной комиссией многомандатного избирательного округа принято постановление № 24 «Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края», в соответствии с которым выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» признаны состоявшимися и действительными, в результате проведения голосования депутатами Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба»: ФИО1, получивший 765 голоса избирателей (44,97%), ФИО2, получивший 646 голосов избирателей (38,02%), ФИО3 получивший 562 голоса избирателей (33,08%), ФИО4, получивший 485 голосов избирателей (28,55%), ФИО5, получивший 435 голосов избирателей (25,60%), ФИО6, получившая 421 голос избирателей (24,78%), ФИО7, получившая 413 голосов - избирателей (24,31%), ФИО8, получивший 386 голосов избирателей (22,72%), ФИО9, получившая 357 голосов избирателей (21,01%), ФИО10, получившая 350 голосов избирателей (20,60%). Затем ФИО2 и ФИО5 сложили полномочия депутатов, в связи с чем избирательная комиссия сельского поселения включила в состав избранных депутатов кандидатов ФИО11 и ФИО12, набравших наибольшее число голосов по сравнению с другими неизбранными кандидатами, но менее суммарной величины голосов избирателей кандидата ФИО2 и ФИО5 Результаты голосования обнародованы в газете «Приамурье» № 38 от 19.09.2018 г.. Решением Совета депутатов «Село Хурба» от 09.11.2018 № 17 «Об избрании председателя Совет депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» ФИО12 избран председателем представительного органа. Нормативными правовыми актам РФ, регулирующими порядок определения результатов выборов в органы представительной власти муниципальных образований, не предусмотрена возможность включения в состав избранных депутатов кандидатов, набравших наибольшее количество голосов избирателей по сравнению с другими неизбранными кандидатами, но менее суммарной величины голосов избирателей кандидата признанных избранными, но сложивших свои полномочия. В целях приведения постановления избирательной комиссии сельского поселения «Село Хурба» от 10.09.2018 г. № 29 в соответствие с действующим законодательством, постановлением избирательной комиссии сельского поселения «Село Хурба» от 25.01.2019 г. № 33, были внесены соответствующие изменения об исключении из числа избранных депутатов ФИО11 и ФИО12, а также аннулированы удостоверения о регистрации указанных депутатов, выданные 19.09.2018 г. Постановление избирательной комиссии сельского поселения «Село Хурба» от 25.01.2019 г. № 33 направлено 09.02.2019 г. в адрес представительного органа сельского поселения. 01.03.2019 г., в адрес главы сельского поселения поступило письмо Управления по вопросам местного самоуправления Губернатора и Правительства Хабаровского края, из которого следует, что включение в состав депутатов ФИО11 и ФИО12 является незаконным, полномочия председателя ФИО12 являются нелегитимными. В соответствии с постановлением окружной избирательной комиссии от 10.09.2019 № 24 «Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края», кандидаты ФИО11 и ФИО12 не являются избранными депутатами. В соответствии с постановлением избирательной комиссии сельского поселения «Село Хурба» от 10.09.2018 № 29 «Об утверждении общих результатов выборов депутатов Совет депутатов сельского поселения «Село Хурба» (в ред. постановления от 25.01.2019 г.) кандидаты ФИО11 и ФИО12 не являются избранными депутатами. В связи с этим 09.04.2019 г., на рассмотрение Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба», главой сельского поселения внесен вопрос «Об освобождении от должности председателя Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» ФИО12, однако депутаты представительного органа единогласно проголосовали «против» отстранения председателя ФИО12 от должности, решение не принято. Просит признать незаконным и отменить решение Совета депутатов «Село Хурба» от 09.11.2018 г. № 17 «Об избрании председателя Совет депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» и признать решение Совета депутатов «Село Хурба» от 20.09.2018 № 4 «О закреплении депутатов Совета депутатов по избирательным округам» незаконным, в части закрепления депутатов Совета депутатов по округам: «- Избирательный округ № 3, в границах улиц Чкалова, Школьная, ФИО13, Горького, Комсомольская, Пионерская - ФИО11, - Избирательный округ № 6, в границах улиц Дачная, Заозерная, Лесная, Первомайская, Строительная, Таежная, переулок Безымянный, Дальневосточная, Ключевая - ФИО12 и отменить решение в указанной части.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО14 на удовлетворении заявленных требований настаивала по обстоятельствам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании председатель территориальной избирательной комиссии Комсомольского муниципального района ФИО15, в качестве представителя заинтересованного лица, поддержала заявленные административным истцом требования, считает их законными и обоснованными.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии сельского поселения - не явился, об уважительности причин неявки суд не известил.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, ходатайствовал об отложении судебного заседания, ввиду невозможности явки.

Указанное ходатайство представителя административного ответчика, с учетом мнения участников судебного заседания, судом отклонено, поскольку административным ответчиком не приведены сведения и не представлены доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание; судом не установлено оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст.150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из требований ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Статьей 23 Устава сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района установлено, что депутатом Совета депутатов является избранный населением сельского поселения гражданин Российской Федерации, достигших 18 лет, а также на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном Федеральным законом, иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории сельского поселения, достигших 18 лет.

В силу ч.3 ст. 23 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Частью 2 ст. 13 Избирательного кодекса Хабаровского края предусмотрено, что число депутатских мандатов, подлежащих замещению в представительном органе муниципального образования, определяется уставом соответствующего муниципального образования.

Выборы депутатов представительного органа муниципального образования проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, образованным на территории соответствующего муниципального образования, а также могут проводиться по пропорциональной системе закрытых списков по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования, или по смешанной избирательной системе, при которой депутаты представительного органа муниципального образования избираются: часть - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, а часть - по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Статьей 8 Устава сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района установлено, что выборы депутатов Совета депутатов поселения проводятся по мажоритарной системе относительного большинства по многомандатному избирательному округу, образованному на территории сельского поселения.

В силу ч.1 ст. 85 Избирательного кодекса Хабаровского края, при проведении выборов депутатов представительных органов в иных муниципальных образованиях по мажоритарной избирательной системе по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на основании данных первых экземпляров протоколов участковых комиссий об итогах голосования окружная комиссия определяет результаты выборов по избирательному округу не позднее чем через четыре дня после дня голосования.

Согласно ст. 70ФЗот 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов, референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. Протокол о результатах выборов, референдума подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. Сводную таблицу подписывают председатель (заместитель председателя) и секретарь комиссии. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума.

Постановлением окружной избирательной комиссией многомандатного избирательного округа № 24 от 10.09.2018 г. «Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края», прошедшие выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района по многомандатному избирательному округу признаны состоявшимися и действительными (п.1). Установлено, что в результате проведения 09 сентября 2018 г. голосования на выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района по многомандатному избирательному округу депутатами Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района избраны: ФИО1, получивший 765 голоса избирателей (44,97%), ФИО2, получивший 646 голосов избирателей (38,02%), ФИО3, получивший 562 голоса избирателей (33,08%), ФИО4, получивший 485 голосов избирателей (28,55%), ФИО5, получивший 435 голосов избирателей (25,60%), ФИО6, получившая 421 голос избирателей (24,78%), ФИО7, получившая 413 голосов - избирателей (24,31%), ФИО8, получивший 386 голосов избирателей (22,72%), ФИО9, получившая 357 голосов избирателей (21,01%), ФИО10, получившая 350 голосов избирателей (20,60%).

Согласно постановлению избирательном комиссии сельского поселения за № 29 от 10.09.2018 г. «Об утверждении общих результатов выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края», по окружному многомандатному избирательному органу избраны: ФИО1, ФИО16, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО17, ФИО10, ФИО11, ФИО12

20.09.2018 г. Советом депутатов сельского поселения «Село Хурба» № 4 принято решение «О закреплении депутатов Совета депутатов по избирательным округам».

В судебном заседании установлено, что 09 сентября 2018 года в сельском поселении «Село Хурба» Комсомольского муниципального района состоялись выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

В связи с тем, что двое избранных депутатов - ФИО2 и ФИО5 сложили полномочия депутатов, избирательная комиссия сельского поселения, взамен выбывших депутатов, включила в число избранных депутатов других кандидатов - ФИО11 и ФИО12, которые набрали наибольшее число голосов по сравнению с другими неизбранными кандидатами, но менее суммарной величины голосов избирателей кандидата ФИО2 и ФИО5

Решением Совета депутатов сельского поселения от 09.11.2018 г. № 17, ФИО12 избран председателем Совета депутатов сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что указанное замещение неизбранными кандидатами депутатов Совета депутатов является не законным, поскольку ФИО11 и ФИО12 не были избраны депутатами в установленном законом порядке, хотя и получили наибольшее количество голосов среди неизбранных в депутаты кандидатов.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Полномочия депутата органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания (ст.40 ФЗ № 131).

Согласно ст. 2 ФЗ № 131, председателем представительного органа муниципального образования является депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования.

Поскольку кандидат ФИО12 не является избранным в установленном порядке депутатом, то избрание его председателем Совета депутатов противоречит принципам избирательного законодательства и влечет незаконность принятых Советом депутатов сельского поселения решений.

По изложенным обстоятельствам суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, от 09 ноября 2018 г. № 17 «Об избрании председателя Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края».

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов сельского поселения « Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 20 сентября 2018 г. № 4 «О закреплении депутатов Совета депутатов по избирательным округам», в части закрепления депутатов Совета депутатов - ФИО11 по избирательному округу № 3, в границах улиц Чкалова, Школьная, ФИО13, Горького, Комсомольская, Пионерская; ФИО12 по избирательному округу № 6, в границах улиц Дачная, Заозерная, Лесная, Первомайская, Строительная, Таежная, переулок Безымянный, Дальневосточная, Ключевая.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 24 июня 2019 г.

Судья