Решение № 02А-1804/2025 02А-1804/2025~МА-1605/2025 МА-1605/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 02А-1804/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года Симоновский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1804/25 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения административного ответчика от 07.02.2025 года о включении ее в реестр иностранных агентов и обязании исключить ее из данного реестра, ссылаясь на отсутствия оснований и нарушение процедуры признания ее иностранным агентом.

В судебное заседание административный истец либо ее представитель не явились, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в суд явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, а в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям:

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя Министра юстиции Российской Федерации фио от 07.02.2025 года № 152-р ФИО1 была включена в реестр иностранных агентов на основании части 7 статьи 7 Федерального закона от 14.07.2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее Федеральный закон № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ, пунктом 6 Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 г. № 18 (далее Положение о государственном контроле), подпунктом 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 г. № 10, государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется Министерством юстиции России и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами. Министерство юстиции России также ведет реестр иностранных агентов (далее Реестр).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такого (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Под иностранными источниками в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ понимается:

1) иностранные государства;

2) органы публичной власти иностранных государств;

3) международные и иностранные организации;

4) иностранные граждане;

5) лица без гражданства;

6) иностранные структуры без образования юридического лица;

7) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1 - 6 настоящей части;

8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ

с государственным участием и их дочерних обществ);

9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства;

10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных

в пунктах 1 – 9 настоящей части.

В силу статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1) участие в организации и проведении публичных мероприятий

в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении

за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

3) публичные обращения к органам публичной власти,

их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние

на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные

на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения

и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних,

в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5;

7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам: осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ; получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее Реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ).

Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется посредством проведения контрольных мероприятий (пункт 11 Положения о государственном контроле).

Руководствуясь пунктами 9, 11, 35-38 Положения о государственном контроле Министерством юстиции России осуществлен анализ сведений, поступивших из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор), а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, адиовизуальных и иных сообщений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Установлено, ФИО1 является редактором и корреспондентом.

ФИО1 обучалась в Манчестерском университете (University of Manchester, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (https://www.manchester.ac.uk/).

Помимо этого, ФИО1 проходила обучение в Лондонской школе журналистики (London School of Journalism, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (https://www.lsj.org/).

С 2015 по 2017 год ФИО1 работала на телеканале «Дождь» (ЭЛ № ФС 77 – 63468 от 02.11.2015, действие прекращено 29.08.2023 года по решению учредителей, с 20.08.2021 года по 01.12.2023 года учредитель СМИ ООО «Телеканал Дождь» был включен в реестр иностранных агентов).

В настоящее время телеканал «Дождь» осуществляет вещание за пределами Российской Федерации по лицензии телевещателя от 20.12.2022 года, выданной Комиссариатом по медиа Королевства Нидерландов, 01.12.2023 года телеканал «Дождь» включен в реестр иностранных агентов, 04.08.2023 года юридическое лицо канала (TVR Studios B.V.) включено в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес (https://tvrain.tv/).

С 2017 года и по настоящее время ФИО1 работает корреспондентом в русскоязычном информационном онлайн-проекте международной корпорации «British Broadcasting Corporation» (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) «Русская служба BBC» (BBC Russian Service, https://www.bbc.com/russian).

ФИО1 распространяет (распространяла) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

- «Facebook» https://www.facebook.com/nancy.golubeva – около 280 подписчиков;

- «Instagram» https://www.instagram.com/greenlightoff – около 450 подписчиков;

Иными ресурсами, на которых распространяются сообщения и материалы ФИО1 для неограниченного круга лиц являются:

- интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «BBC News Русская служба» https://www.bbc.com/russian/topics/c7x83dw39jjt.

Министерством юстиции России установлены факты распространения ФИО1 сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последняя выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

Так, на сайте «BBC News русская служба» установлены следующие публикации политического характера:

1.от 11.09.2024 года под названием «Голос» заявил о фальсификациях на выборах: в адрес мог бы быть второй тур»:

«...12 дней голосования в регионе власти использовали для фальсификаций. До 2 сентября эвакуированные жители адрес могли проголосовать на 21 экстерриториальном УИКе в 14 регионах России. На территории самой адрес открыли 18 временных избирательных участков в пунктах размещения людей, вынужденно покинувших свои дома - часть адрес все еще занята украинскими военными... адрес с начала августа находится под давлением вооруженных сил Украины, которые захватили и удерживают часть территорий региона ... вбросы за ФИО2 видны, но они были сделаны так, чтобы губернатор не набрал больше 60%, то же самое касается и явки - ее пытались сделать небольшой...» (https://www.bbc.com/russian/ articles/cd731pn5409o);

Кроме того установлены иные статьи ФИО1 на сайте «BBC News - Русская служба», например:

- «В час по чайной ложке собираем мазут». Как волонтеры спасают адрес» (https://www.bbc.com/russian/articles/crk0ldg2y14o) (20.12.2024 года);

- «Теперь в гей-клубах звучит SHAMAN. Как облавы и обвинения в экстремизме меняют квир-культуру в России» (https://www.bbc.com/russian/ articles/c0q0e4jz4veo) (03.12.2024 года);

- «У избирательной урны отвалилось дно. Как прошли и чем запомнились региональные выборы в России» (https://www.bbc.com/russian/ articles/c20l3zkz0m4o) (09.09.2024 года);

- «Кандидатов на выборах нет, а есть прикольная процедура». Как пройдет единый день голосования в России» (https://www.bbc.com/ russian/articles/cgedwg4n7j5o) (06.09.2024 года);

- «Такого страха мы никогда не испытывали». Что о вторжении ВСУ рассказывают жители адрес» (https://www.bbc.com/russian/ articles/c20rpqe5xweo) (08.08.2024 года);

- «Когда начал звонить, трубку никто уже не брал». Истории погибших в результате теракта в «Крокусе» (https://www.bbc.com/russian/articles/ c9ed5r91ye3o) (26.03.2024 года);

- «Которым ты дал надежду». Как в городах мира прошла предложенная Навальным акция «Полдень против Путина» (https://www.bbc.com/russian/articles/c88x0xz0pgpo) (17.03.2024 года);

- «ФИО3 нажал на кнопку, а в урны залили зеленку. Как прошел первый день голосования на президентских выборах в России» (https://www.bbc.com/russian/articles/c2q7we6q34po) (15.03.2024 года).

На иностранном «YouTube»-канале «BBC News - Русская служба» (подкаст «Что это было?») размещены материалы, где административный истец дает следующие комментарии:

1. от 10.07.2024 года «Дело фио и ФИО4: приговор российскому театру?»

19 мин. 40 сек. – «...фио могла попасть под какие-то «жернова» каких-то цензоров, чиновников, ФСБшников. Это давно не секрет. Есть в телеграмм-канале сетка каналов провластных, которые освещают культуру и пишут доносы различные, плохие публикации, очерняют различных независимых, либеральных или прозападных, или неважно молодых, модных деятелей. И «Медуза», и были расследования других СМИ, писали, что эти каналы они связаны и с ФСБ, и с Администрацией Президента и т.д. В этих адрес тоже довольно сильно «поносили»...».

26 мин. 08 сек. – «…механизм репрессий никуда не девается. Мне в целом кажется, что государство после войны, война же была хорошим и удобным триггером для того, чтобы сделать вообще все сферы жизни удобными и контролируемыми. Еще до войны на самом деле государство разобралось со сферой кино, кино у нас абсолютно лояльное, зачищенное, музеи - мягко с ними обошлись, теперь театральное искусство, музыкантов всех приструнили черными списками, отменами концертов, уголовными делами и все такое. Музыка у нас тоже теперь «какая надо» (https://youtu.be/qLaMvUhXj-o?si=PqqkPn-PmmQXDnvn);

2. от 13.03.2024 года «Зачем силовики устраивают облавы на с***–вечеринки»

30 мин. 48 сек. – «...если взять мышление силовиков, или российских чиновников, или особо патриотичных людей, скажем так, там реально страна воюет, везде враги, мы же воюем против запада, против западных идеологических ценностей, которые подразумевают открытость, бодипозитив, толерантное отношение, исследование себя и так далее.

И вот мы против этого всего воюем, а люди занимаются се****…».

Также, ФИО1 участвовала в создании следующих выпусков подкаста «Что это было?» на YouTube-канале «BBC News - Русская служба»:

- «Почему в России отменяют реабилитацию репрессированных?» (https://youtu.be/I-HqF6tqGRM?si=tQeoYO3dKxoZsLQ4) (11.11.2024 года);

- фио – новый лидер российской оппозиции?» (https://youtu.be/R-SMk50bbeA?si=O6cFolpPlETetk60) (20.02.2024 года).

Исходя из изложенного следует, что ФИО1 является физическим лицом, осуществляющим деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространяет сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц и участвует в их создании, а также политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формировании общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ); находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками путем предоставления информационных площадок, для осуществления ей вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

О нахождении под иностранном влиянии также свидетельствует, что административный истец является корреспондентом «Русская служба BBC» (BBC Russian Service).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии административного истца критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов основанием для включения в реестр, является распоряжение Министерства юстиции России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Руководствуясь пунктом 38 Положения о государственном контроле по результатам анализа сведений о ФИО1 Министерством юстиции России составлена справка от 06.02.2025 года № 22 и распоряжением административного ответчика от 07.02.2025 года № 152-р она была включена в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5-ти рабочих дней в адрес ФИО1 было направлено уведомление от 11.02.2025 года № 10-13581/25 о включении ее в реестр иностранных агентов, которое административным истцом получено не было и возвращено в адрес отправителя. Таким образом, порядок уведомления административного истца о включении ее в реестр иностранных агентов административным ответчиком был соблюден.

При этом, по смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Информация о включении административного истца в реестр иностранных агентов размещена на официальном сайте Министерства юстиции России и находится в свободном доступе.

Исходя из изложенного следует, что принимая решение (распоряжение) о включении административного истца в реестр иностранных агентов, Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Довод же административного истца о том, что она не подавала в Министерство юстиции России заявление о включении ее в реестр иностранных агентов, поскольку не намеревалась и не действовала в качестве такового, опровергается вышеперечисленными обстоятельствами, свидетельствующими об обратном.

Перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента, установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ.

Довод административного истца о том, что факт ее признания иностранным агентом, возлагает на нее ряд дополнительных обязанностей, сам по себе не влечет отмену оспариваемого распоряжения, а необходимость соблюдения норм, возложенных на нее Федеральным законом № 255-ФЗ, не нарушает конституционных прав административного истца.

Принимая во внимание, что в силу положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, а в данном случае совокупность указанных условий не установлена, суд отказывает ФИО1 в признании оспариваемого ей решения (распоряжения) незаконным и исключении ее из реестра иностранных агентов.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2025 года.

Судья