Решение № 2-643/2018 2-77/2019 2-77/2019(2-643/2018;)~М-726/2018 М-726/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-643/2018

Дело № 2-77/2019

32RS0032-01-2018-001090-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Латышевой Л.В..

с участием прокурора – ст. помощника прокурора Унечского района Брянской области Литвиновой В.Н.,

представителей: ответчика – администрации Унечского района – ФИО1, ФИО2,

третьих лиц - Ивайтенской сельской администрации Унечского района - ФИО3, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в лице территориального отдела в Унечском, Мглинском, Стародубском, Суражском районах Брянской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия о возложении обязанности организовать надлежащие водоснабжение населения и поставить на учет в качестве бесхозных колодцев по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия о возложении обязанности организовать надлежащие водоснабжение населения и поставить на учет в качестве бесхозяйных колодцев по ул. Луговой с. Старые Ивайтенки Унечского района, утверждая, что проверкой, проведенной прокуратурой Унечского района на основании информации, размещенной ДД.ММ.ГГГГ в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», на сайте интернет издания «Brynsktoday» по вопросу нарушения действующего законодательства, выявлены нарушения при предоставлении услуг холодного водоснабжения в <адрес>, в деятельности администрации <адрес>.

Установлено, что на территории <адрес> проложено 1000 метров водопроводных сетей, проживает 29 человек, из которых 12 являются абонентами АО «Унечский водоканал» и подключены к центральному водоснабжению. Также водоснабжение населения, проживающего на <адрес>, осуществляется из двух общественных колодцев, которые расположены вблизи домов № и №.

Согласно информации, поступившей из администрации Ивайтенского сельского поселения Унечского района, вышеуказанные колодцы в настоящее время никем не обслуживаются, в реестр муниципального имущества не включены. В обязанности какой-либо организации надлежащее содержание и эксплуатация указанных колодцев не входит, в связи с чем, не может проводиться их обслуживание в необходимых объемах.

На балансе какой-либо организации данные колодцы не состоят. В Унечском отделе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области сведения о собственниках, пользователях данных объектов отсутствуют. Фактически эти колодцы является бесхозяйными.

Не проведение мероприятий по надлежащему содержанию колодцев, может в дальнейшем повлечь за собой нанесение ущерба здоровью людей и нарушить нормальные условий жизнедеятельности людей.

В ходе проведения проверки по вопросу предоставления некачественной услуги водоснабжения филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы питьевой воды из колодцев, расположенных по <адрес>, вблизи домов № и №.

Согласно протоколам отбора проб питьевой воды нецентрализованного водоснабжения фактические значения исследованных показателей воды питьевой нецентрализованного водоснабжения в колодце, расположенном по <адрес> в районе <адрес>, превышают допустимые уровни по исследованным органолептическим показателям (запаху), фактические значения исследованных показателей воды питьевой нецентрализованного водоснабжения в колодце, расположенном по <адрес> в районе <адрес> превышают допустимые уровни по содержанию нитратов.

В связи с чем, прокурор просит суд обязать администрацию Унечского района:

- принять меры по постановке на учёт в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним бесхозяйных объектов недвижимого имущества, источников нецентрализованного водоснабжения - колодцев, расположенных в близи домов № и №, по <адрес>, а также по организации надлежащего нецентрализованного холодного водоснабжения населения в пределах <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

- обязать администрацию Унечского района организовать надлежащее нецентрализованное холодное водоснабжение населения в пределах <адрес> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

- на период организации системы холодного водоснабжения обязать администрацию Унечского района обеспечить жителей <адрес> привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не ниже норм водообеспечения, предусмотренных приложением № к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор – ст. помощник прокурора Унечского района Литвинова В.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика - администрации Унечского района – ФИО1, ФИО2, выступающие по доверенности, иск не признали, предоставили письменные возражения, указав, что комиссионным выездом на место и обследованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения установлено, что по <адрес> имеются в наличии и находятся в исправном состоянии 3 (три) водоразборных колонки: одна из них в непосредственной близости от жилых домов №№,8,11,13; вторая – вблизи жилого <адрес>; третья – непосредственно около нежилого <адрес> непосредственной близости от жилого <адрес>. Кроме того, для обеспечения нужд жителей домов №№, 22, 27,47, около <адрес> оборудована и находится в исправном состоянии скважина с артезианской водой, подача воды осуществляется при помощи электронасоса.

В судебном заседании представитель третьего лица - Ивайтенской сельской администрации Унечского района - глава администрации ФИО7, считает, что заявленные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, поскольку подвоз воды администрацией Унечского района с учетом сложившейся ситуации, имеющимся частичным централизованным водоснабжением села, оборудованием нового источника воды (скважины с артезианской водой), количества проживающих в <адрес>, не является необходимым.

В судебном заседании представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в лице территориального отдела в Унечском, Мглинском, Стародубском, Суражском районах Брянской области – ФИО4, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, поскольку приведение в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями колодцев, расположенных в близи домов № и №, по <адрес>, а также наличием в <адрес> иных источников холодного водоснабжения, будет являться достаточным, кроме того привоз бутилированной питьевой воды для населения с учетом санитарно - эпидемиологических требований в данном случае не целесообразен.

В судебном заседании представитель третьего лица – Управления Росреестра по Брянской области в лице Унечского отдела – не явился, надлежащим образом извещен.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и третьих лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Проверкой, проведенной прокуратурой Унечского района на основании информации, размещенной ДД.ММ.ГГГГ в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», на сайте интернет издания «Brynsktoday» по вопросу нарушения действующего законодательства, выявлены нарушения при предоставлении услуг холодного водоснабжения в <адрес>, в деятельности администрации Унечского района.

Установлено, что на территории <адрес> проложено 1000 метров водопроводных сетей, проживает 29 человек, из которых 12 являются абонентами АО «Унечский водоканал» и подключены к центральному водоснабжению. Также водоснабжение населения, проживающего на <адрес>, осуществляется из двух общественных колодцев, которые расположены вблизи домов № и №.

Согласно информации, поступившей из администрации Ивайтенского сельского поселения Унечского района, вышеуказанные колодцы в настоящее время никем не обслуживаются, в реестр муниципального имущества не включены. В обязанности какой-либо организации надлежащее содержание и эксплуатация указанных колодцев не входит, в связи с чем, не может проводиться их обслуживание в необходимых объемах.

На балансе какой-либо организации данные колодцы не состоят.

В Унечском отделе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области сведения о собственниках, пользователях данных объектов отсутствуют. Фактически эти колодцы является бесхозяйными.

Не проведение мероприятий по надлежащему содержанию колодцев, может в дальнейшем повлечь за собой нанесение ущерба здоровью людей и нарушить нормальные условий жизнедеятельности людей.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 4 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселений водоснабжения населения.

Статьей 37 указанного закона определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Такими полномочиями в соответствии с уставом Унечского муниципального района наделена администрация Унечского района.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Однако, необходимых действий по постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных колодцев органами местного самоуправления Унечского района не осуществлялось.

Бездействие администрации района по принятию мер по постановке на учет бесхозяйных колодцев, а также по организации их надлежащего обслуживания, может повлечь в дальнейшем нанесение ущерба здоровью людей возникновение чрезвычайных ситуаций в <адрес>.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территорий, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс чрезвычайных мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьями 7,11,24 указанного закона определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Так же статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение). Под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц. Под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно ч.10 ст.6 указанного закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Так же статьей 3 данного закона определено, что одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В то же время указанные полномочия органом местного самоуправления - администрацией Унечского района осуществляются ненадлежащим образом.

В ходе проведения проверки, по вопросу предоставления некачественной услуги водоснабжения филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы питьевой воды из колодцев, расположенных по <адрес>, вблизи домов № и №.

Согласно протоколам отбора проб питьевой воды нецентрализованного водоснабжения фактические значения исследованных показателей воды питьевой нецентрализованного водоснабжения в колодце, расположенном по <адрес> в районе <адрес>, превышают допустимые уровни по исследованным органолептическим показателям (запаху) (протокол № ВП 1 к2с18107 У-Г от ДД.ММ.ГГГГ), фактические значения исследованных показателей воды питьевой нецентрализованного водоснабжения в колодце, расположенном по <адрес> в районе <адрес> превышают допустимые уровни по содержанию нитратов (протокол № ВП 1 к2с18106 У-Г от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе рассмотрения гражданского дела для проверки доводов ответчика были произведены отборы проб других источников холодного водоснабжения (водоразборной колонки вблизи <адрес> и трубчатого колодца (артезианской скважины) вблизи <адрес>) ИЛЦ филиала ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Из заключения территориального отдела в Унечском, Мглинском, Стародубском, Суражском районах Брянской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что

- согласно протоколу лабораторных исследований № ВП 1к 2с 19 10 У-Г от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ИЛЦ филиала ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Унечском районе Брянской области, вода питьевая из водоразборной колонки вблизи <адрес> соответствует требованиям п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям, органолептическим показателям (запаху, привкусу), не соответствует п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическим показателям (цветности, мутности).

- согласно протоколу лабораторных исследований № ВП 1к 2с 19 11 У-Г от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ИЛЦ филиала ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Унечском районе Брянской области, вода питьевая из трубчатого колодца вблизи <адрес> соответствует требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1075-02 по микробиологическим показателям, по органолептическим показателям (цветности, мутности, привкусу), не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическим показателям (запаху).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»).

Несоблюдение указанных требований влечет нарушение водоснабжения населения <адрес>, а также может повлечь в дальнейшем возникновение чрезвычайных ситуаций.

В связи с тем, что обеспечение водоснабжения населения в границах поселения в силу прямого указания Закона возложена на соответствующие органы местного самоуправления, обязанность по выполнению этих действий в отношении указанных выше объектов должна быть возложена на ответчика.

Таким образом, исковые требования прокурора суд считает обоснованными, однако подлежащими частичному удовлетворению.

Не подлежат удовлетворению требования прокурора в части возложения обязанности на ответчика по обеспечению жителей <адрес> привозной питьевой водой.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления только лишь при отсутствии на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения организует нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.

Согласно письменному ответу главы Ивайтенской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> проживает 29 человек, в настоящее время жители данного населенного пункта обеспечены водой. Имеется централизованное водоснабжение, два колодца, один из которых общественный, две индивидуальных скважины.

Согласно письменному ответу главы администрации Унечского района от 27. 11.2018 года № жители <адрес> обеспечены центральным водоснабжением с 1969 года, проложено 1000 м водопроводных сетей, подключено 12 абонентов. Сети находятся на обслуживании АО «Унечский водоканал».

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № (п. 74 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Учитывая, что имеются на территории <адрес> центральное водоснабжение, а также источники нецентрализованного водоснабжения, требования в части возложения на администрацию <адрес> обязанности в части обеспечения жителей <адрес> привозной питьевой водой подлежат отклонению.

Кроме того, прокурором заявлены требования об организации привоза питьевой воды надлежащего качества согласно приложению № (а не приложению №) к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть в недействующей редакции п. 74 Правил.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Унечского района Брянской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Унечского района Брянской области принять меры по постановке на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним бесхозяйных объектов недвижимого имущества - источников нецентрализованного водоснабжения - колодцев, расположенных в близи домов № и № по <адрес>, а также по организации надлежащего нецентрализованного холодного водоснабжения населения в пределах <адрес> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать администрацию Унечского района организовать надлежащие нецентрализованное холодное водоснабжение населения в пределах <адрес> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части исковых требований прокурору Унечского района Брянской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова