Постановление № 5-54/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-54/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 августа 2019 г. г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда ***** ФИО1

При ведении протокола секретарём судебного заседания Ермишкиным Д.С.

С участием:

Законного представителя юридического лица - заведующей В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

Дело ..... об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях

в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад ..... ***** (МБДОУ ЦРР – детский сад ..... *****), расположенного по адресу: *****А, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 751301001),

У с т а н о в и л:

------ в 18 часов 00 минут по адресу ***** А, при проведении на основании приказа ***** от ------ ..... плановой документарно - выездной проверки МБДОУ ЦРР – детский сад ..... ***** выявлен факт несоблюдения лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАп РФ.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка ..... Нерчинского судебного района ***** протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в Нерчинский районный суд.

Дело рассмотрено с участием законного представителя правонарушителя в отсутствии представителя Министерства образования, науки и молодежной политики *****, заявившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании заведующая МБДОУ ЦРР – детский сад ..... ***** В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала полностью, не оспаривая результаты проверки, которые отражены в акте проверки ..... от ------, просила, суд принять во внимание, что все допущенные нарушения в настоящее время устранены, за исключением оформления земельного участка, поскольку его оформление зависит не только от детского сада, но работа в этом направлении ведется. За все выявленные нарушения, без сомнения, должен отвечать детский сад, поскольку это обязанность юридического лица. Почему возникли данные нарушения, пояснить не могла, связав это, в том числе и с недостаточностью финансирования. Ссылаясь на то, что детский сад является муниципальным бюджетным учреждением, полностью признавая вину и раскаиваясь в содеянном, обратила внимание, что детский сад привлекается к административной ответственности впервые и просила назначить минимально возможный штраф, предусмотренный действующим законодательством, применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП ПФ, обсудив вопрос о снижении размера административного штрафа, поскольку большие штрафы, а тем более приостановление деятельности, как это предусмотрено санкцией статьи, негативно отразятся на образовательном процессе.

Заслушав объяснения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» пункта 7 настоящего Положения.

Частью 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 28 октября 2013 года N 966 определены последствия, относящиеся к категории грубые.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа Министерства образования, науки и молодежной политики ***** ..... от ------ проведена плановая документарно-выездная проверка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад ..... *****.

По результатам проверки, кроме нарушений п. 9, 14, 17 «Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 года № 293; п. 22 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 7 апреля 2014 года № 276; нарушений, выраженных в несоответствии структуры официального сайта, формата представления на нем информации и обновления информации об образовательной организации, были также выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренные пп. а, б, г, д, е, ж Постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", выразившиеся:

- пп. а п. 6 – в отсутствии земельного участка (территория) необходимого для осуществления образовательной деятельности;

- пп. б п. 6 – несоответствии материально-технического обеспечения по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования;

- пп. г п. 6 – несоответствии структуры и содержания представленной общеобразовательной программы дошкольного образования, отсутствие дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвивающих программ для детей и взрослых, отсутствие в сведениях о видах экономической деятельности по ОКВЭД по 85-41 – образование дополнительное;

- пп. д п. 6 – отсутствии документов, подтверждающих освоение дополнительных профессиональных программ по профилю педагогической деятельности у старшего методиста Т., музыкального руководителя С., воспитателя С., педагога-психолога М.;

- пп. е п. 6 – несоответствии печатных и/или электронных ресурсов по реализуемой общеобразовательной программе дошкольного образования, отсутствие печатных и/или электронных ресурсов по реализуемым дополнительным общеобразовательным программам – дополнительным общеразвивающим программам для детей и взрослых;

- пп. ж п. 6 – отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по дополнительному образованию детей и взрослых.

Факт указанного правонарушения и виновность в его совершении подтверждаются: актом проверки юридического лица, экспертным заключением по итогам плановой документарно-выездной проверки, предписанием ..... от ------ об устранении выявленных недостатков, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения.

Приведенные доказательства, отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении; событие административного правонарушения и сведения о лице, его совершившем, установлены полно. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу, доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, допустимость, относимость и достоверность доказательств не вызывают сомнений, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой и свидетельствуют о наличии в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад ..... ***** состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку системное толкование п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от ------ N 99-ФЗ и п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от ------ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" позволяет сделать вывод о допущенных грубых нарушениях лицензионных требований к образовательной деятельности, так как юридическое лицо является дошкольным образовательным учреждением и его действия влекут угрозу причинения жизни и здоровью несовершеннолетних.

Совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда у юридического лица, имелась возможность для соблюдения требований законодательства, в том числе, и для получения законного основания на распоряжение земельным участком, необходимым для осуществления образовательной деятельности, с учетом того, что здание детского сада было передано в муниципальную собственность в 2005 году.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел соблюдены.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие обстоятельств, смягчающих ответственность - признание вины, отсутствие сведений о привлечения юридического лица к административной ответственности за аналогичное правонарушение, принятие мер по устранению выявленных нарушений и их устранение, суд находит возможным применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При установленных обстоятельствах, учитывая полное признание вины правонарушителем, отсутствие отягчающих вину правонарушителя обстоятельств, принимая во внимание, что МБДОУ ЦРР – детский сад ..... ***** является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, а назначение административного штрафа в размере предусмотренном санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, суд находит возможным снижение административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10, ст.29.11, ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушения, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад ..... ***** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с применением ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере ------ (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется МБДОУ ЦРР – детский сад ..... *****, привлеченным к административной ответственности на счёт получателя:

-УФК по ***** (Министерство образования, науки и молодежной политики ***** л/с <***>, Код ОКТМО 76701000, расчетный счет 40..... в отделении Банка *****, БИК 047601001, код бюджетной классификации 07......

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в *****вой суд, через Нерчинский районный суд *****.

Судья -

Примечание: Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье (ст. 32.2 КоАП РФ). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).