Решение № 2А-780/2017 2А-780/2017~М-730/2017 М-730/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-780/2017

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

20 декабря 2017 г. п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего федерального судьи Мусихина А.В., при секретаре Лоншаковой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО1 к межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению ФССП России по Забайкальскому краю об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам об отмене постановления судебного пристава-исполнителя МО и ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 02.08.2017 г. по исполнительному производству №-ИП, которым с неё взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование требований указала, что решением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 22.10.2013 года с неё и с иных должников была взыскана сумма ущерба в размере <данные изъяты>., которая по её мнению должна быть разделена на всех 6 должников.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования и дополнительно указала, что решение суда ею исполняется. С июня 2014 года она самостоятельно вносила платежи в счет погашения долга. С августа 2015 года в счет погашение задолженности от получаемой ею пенсии удерживается 70%. Она является пенсионеркой, иного дохода, кроме пенсии по старости не имеет. От своих обязательств по выплате долга не отказывается, но денежных средств для выплаты всего долга у неё нет. Постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении неё ей не вручено.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности № от 15.03.2017г. заявленный ФИО1 иск не признал, представил отзыв на административный иск, в котором просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель УФССП России по Забайкальскому ФИО4, действующая на основании доверенности от № от 09.10.2017г., представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по Забайкальскому краю, с административным иском ФИО1 не согласна, просит отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела с представленными сторонами документами, суд приходит к нижеследующему.

Решением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 22.10.2013 года с неё как и с других должников по делу, солидарно, была взыскана сумма ущерба в размере <данные изъяты>.

Утверждение истца о том, что данная сумма взыскания должна быть распределена пропорционально на всех шестерых должников и соответственно исполнительский сбор должен быть пересчитан, основано на неправильном понимании закона.

В соответствии с чч. 1, 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора, который устанавливается по общему правилу в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 3.1 ст. 112 названного закона предусмотрено, что в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается в указанном выше размере с каждого из должников (часть введена Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 441-ФЗ).

Исполнение исполнительного документа, предусматривающего солидарное взыскание с должников, осуществляется в следующем порядке.

Возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство (ч. 1 ст. 34 Закона об исполнительном производстве).

При этом каждому солидарному должнику устанавливается обязанность оплатить в полном объеме сумму, указанную в исполнительном документе (без деления суммы долга на части, доли и т.п.), что соответствует нормам ст. 323 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В случае, когда один (несколько) из солидарных должников исполнил требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, исполнительский сбор не устанавливается и не взыскивается и с других солидарных должников в силу п. 1 ст. 325 ГК РФ, согласно которому исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору. Обязательства всех солидарных должников перед кредитором прекращаются на основании п. 1 ст. 408 ГК РФ.

По смыслу чч. 3 и 3.1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор взыскивается однократно в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Если требования исполнительного документа не исполнены в срок для добровольного исполнения, то судебный пристав-исполнитель в отношении каждого солидарного должника выносит постановления о взыскании исполнительского сбора в установленном размере, подлежащие исполнению после полного удовлетворения требований взыскателя по исполнительному документу (ч. 3 ст. 110 Закона об исполнительном производстве).

Общая сумма взысканного исполнительского сбора со всех солидарных должников не должна превышать семи процентов от суммы, подлежащей взысканию по исполнительному документу, предусматривающему солидарное взыскание.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Чернышевского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 25.03.2014 года в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, пунктом 2 которого должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. В пункте 3 указанного постановления содержится предупреждение, адресованное должнику, о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

02.08.2017 года судебным приставом-исполнителем МО и ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Положениями ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). Таким образом, исчисление срока для добровольного исполнения исполнительного документа связано с датой получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пунктам 2.1, 2.4 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 N 0001/16 (далее - Методические рекомендации), уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов (пункт 2.4.2 Методических рекомендаций).

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Применительно к изложенному, в силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора должны быть установлены следующие обстоятельства: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Документального подтверждения факта получения ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства до вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется. Суду предоставлено не было, в том числе и на неоднократные требования о предоставлении документов, как в определении суда о принятии дела к производству, так и отдельным запросом от 28.11.2017 г. исх. № 17081 о предоставлении копий исполнительных производств.

В такой ситуации постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора на законе не основано, поскольку её привлечение к ответственности до совершения правонарушения возможным не является.

То обстоятельство, что, что она приступила к исполнению требований исполнительного документа в июне 2014 года, что подтверждается представленными административным истцом квитанциями, во всяком случае не свидетельствует о законности оспариваемого постановления, вынесенного 02.08.2017 года.

В силу абз. 4 п. 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение; взыскивается принудительно; оформляется постановлением уполномоченного должностного лица; взимается в случае совершения правонарушения; а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что штрафная санкция в виде взыскания исполнительского сбора за неисполнение решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, была применена к административному истцу в отсутствие его вины, а потому оспариваемое им постановление не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 02.08.2017 г. вынесенное судебным приставом-исполнителем МО и ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 по исполнительному производству №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рубля с должника ФИО1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 30 дней, путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд.

Судья А.В. Мусихин