Постановление № 5-17/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 5-17/2025

Дело № 5-17/2025

УИД 42RS0026-01-2025-000228-41


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Тисуль 26 июня 2025 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Егерова И.В., рассмотрев материалы дела об административной правонарушении в отношении юридического лица - Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат», юридический и фактический адрес: 662153, РФ, Красноярский край, г. Ачинск, Южная Промзона, квартал XII, строение 1, ИНН/КПП <***>/997550001, <адрес> г. Москва, <адрес>, БИК 044525225; представитель юридического лица – директор Кия-Шалтырского нефелинового рудника АО «РУСАЛ Ачинск» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проверки 20 июня 2025 года в 09 часов 00 минут, установлено, что в профильных линиях пр. л. 0? - III, на горизонтах +590?+565 м, протяженностью 300 м по восточному борту в опасной зоне № 4 «высокий уступ» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- в районе пр. л. 0 в опасной зоне № 4 «высокий уступ» на горизонтах +590?+640 м и горизонтах +640?+685 м при ведении горных работ по добыче полезного ископаемого высота высокого уступа в опасной зоне № 4 «высокий уступ» в районе пр. л. 0 достигает по 50 м по двум участкам;

- в районе пр. л. -II в опасной зоне № 4 «высокий уступ» на горизонтах +590-+650 м и горизонтах +660?+700 м при ведении горных работ по добыче полезного ископаемого высота высокого уступа в опасной зоне № 4 «высокий уступ» в районе пр. л. -II достигает около 70 м и 40 м;

- в районе пр. л. -III в опасной зоне № 4 «высокий уступ» на горизонте +595?+660 м и горизонтах +650?+695 м при ведении горных работ по добыче полезного ископаемого высота высокого уступа в опасной зоне № 4 «высокий уступ» в районе пр. л. -III достигает около 75 м и 45 м;

- нарушены проектные параметры восточного борта в районе пр. л. 0? -III, которые в соответствии с Проектом должны составлять: высота уступа 30 м, берма безопасности от 10 до 12 м. Фактически восточный борт в районе пр. л. 0? -III местами не имеет берм безопасности и сложен единым откосом высотой до 75 м;

- по восточному борту карьера в районе пр. л. 0 ? -III в опасной зоне № 4 «высокий уступ» (высотой 75 м) на откосе уступа имеются нависающие козырьки, глыбы, крупные валуны, наблюдается падение глыб с откоса уступа.

Нарушены:

- статья 9 части 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- пункты 19, 20, 971, 972, 1168 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 505.

Вследствие чего ситуация в районе пр. л. 0? - III в опасной зоне № 4 «высокий уступ» приводит к непосредственной угрозе жизни и здоровью людей занятых в производственном процессе при выполнении горных работ по восточному борту в опасной зоне «высокий уступ» № 4 на горизонтах +590?+565 м и ниже в случае обрушения откосов уступов и скатывания кусков породы с вышележащих горизонтов.

Также не представляется возможным произвести оборку восточного борта от глыб, валунов и осуществить ликвидацию нависающих козырьков без понижения восточного борта в опасной зоне «высокий уступ» № 4 в районе пр. л. 0?- III.

Непосредственная угроза возникает в случае дальнейшего ведения горных работ по восточному борту в опасной зоне «высокий уступ» № 4 в районе пр. л. О?-Ш на горизонтах +590 борту на горизонтах +590?+565 м и ниже и исключить возможное попадание людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откосов уступов, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала Кия-Шалтырский нефелиновый рудник АО «РУСАЛ Ачинск» и работников подрядных организаций, работающих на опасном производственном объекте.

На момент проверки установлено, что работы по ликвидации опасной зоны № 4 ведутся, но параметры уступов и предохранительных берм не приведены в безопасное состояние, предусмотренные проектной документацией на отработку месторождения.

Обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» в связи с истечением срока, установленного в постановлении Тисульского районного суда Кемеровской области от 20.03.2025 дело № 5-8/2025 не устранены.

Предприятие Кия-Шалтырский нефелиновый рудник АО «РУСАЛ Ачинск» не может дать гарантии, что не продолжит вести горные работы в опасной зоне № 4 «высокий уступ» по восточному борту на горизонтах +590?+565 м и ниже и исключить возможное попадание людей в опасную зону.

В судебное заседание представитель Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 не явился, просил о рассмотрении материалов дела в его отсутствие, о чем в материалах имеется ходатайство.

Представитель юридического лица – АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Изучив письменные материалы, судья полагает, что вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта 2 класса опасности – Рудника с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п.Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник, который согласно карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, а также приложения (серия АВ № 233243) к свидетельству о регистрации А66-00762 (серия А-В № 029972) от 17 декабря 2015г., зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (<адрес> дата регистрации 16.01.2001г.).

- распоряжением № РП-340-198-о от 03.10.2024 года «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск», согласно которому место нахождения опасного производственного объекта: рудник с открытым способом разработки Кия Шалтырский; Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник. Предметом проверки является устранение обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в связи с истечением срока, установленного в постановлении Тисульского районного суда Кемеровской области от 20.03.2025 дело № 5-8/2024.

Срок проведения проверки: в период с 16 по 20 июня 2025 года (л.д. 5-6).

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 20.06.2025. О получении копии указанного уведомления имеется подпись представителя АО «РУСАЛ Ачинск» ФИО1, действующего на основании доверенности № 24/117-н/24-2024-1-66 от 15.03.2024 (л.д. 7).

- протоколом № 30-04-094 от 20.06.2025 об административном правонарушении, составленного в присутствии представителя юридического лица, действующего по доверенности № 24/117-н/24-2024-1-66 от 15.03.2024, ФИО1, не имевшего замечаний к протоколу и подтвердившего уведомление законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола, что подтверждается его собственноручными подписями (л.д. 7-11);

- протоколом № 30-04-095 от 20. 06.2025 о временном запрете деятельности, составленным в присутствии представителя юридического лица, действующего на основании доверенности № 24/117-н/24-2024-1-66 от 15.03.2024, ФИО1 (л.д. 12-15);

- Уставом АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» (л.д. 17-36);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 37-53);

- сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д. 54-59);

- свидетельством о регистрации А66-00762 от 19.11.2024, согласно которому объекты, эксплуатируемые указанной организацией, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральный законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с Приложением (л.д. 60-62);

- графическим материалом (л.д. 80-83).

Судья, оценив все доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, приходит к выводу, что плановая выездная проверка АО «РУСАЛ Ачинск» проведена на законном основании - согласно Распоряжению заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № Р-340-198-о от 05.06.2025 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» в соответствии с Положением о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.07.2022 № 210 во исполнение требований ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки должностными лицами Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений Государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора, наделенный полномочиями – ФИО2, в соответствии с нормами КоАП РФ, составил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица с участием его законного представителя.

Судья признает исследованные по делу доказательства достоверными, допустимыми, полученными с соблюдением процессуального законодательства.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 19 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505 ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями: схемой развития горных работ (при наличии); проектной документацией; годовым планом развития горных работ.

Как следует из п. 20 указанных Правил проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит утверждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации не допускаются (статья 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").

Согласно п. 971 Правил запрещается находиться людям в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и в непосредственной близости от нижней бровки откоса уступа; работать на уступах в зоне нависающих козырьков, глыб, крупных валунов, а также нависей из снега и льда. В случае невозможности произвести ликвидацию заколов или оборку борта все работы в опасной зоне должны быть остановлены, люди выведены, а опасный участок должен быть огражден и установлены предупредительные знаки.

Согласно п. 972 Правил горные работы по проведению траншей, разработке уступов, дражных полигонов, отсыпке отвалов должны вестись в соответствии с проектом и локальными проектами (паспортами) с учетом инженерно-геологических условий, утвержденными техническим руководителем объекта.

В паспорте указываются размеры рабочих площадок, берм, углы откоса, высота уступа, призма обрушения, расстояния от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала.

При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта.

С паспортом должны быть ознакомлены под подпись все работники, осуществляющие контроль и выполняющие работы. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него.

В силу п. 1168 Правил высота уступа при гидромониторном размыве должна приниматься в зависимости от физико-механических свойств пород, конструкции гидромониторов и принятой организации размыва, должна соответствовать проекту, но не должна превышать 30 м (за исключением разработки уступов с меловыми отложениями - до 50 м).

Судья считает установленным, что юридическим лицом - АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» не в полном объеме выполнялись требования указанных нормативных актов при наличии возможности для их соблюдения, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах судья признает юридическое лицо АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающее наказание обстоятельство – признание вины, и считает, что в данном случае необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст.9.1 ч.1 КоАП РФ – штраф, не обеспечит достижение целей наказания.

При назначении данного вида наказания - административного приостановления деятельности судья учитывает, что ведение горных работ при наличии выявленных нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, создает непосредственную и реальную угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, судья полагает необходимым назначить максимальный срок административного приостановления деятельности, поскольку устранение выявленных нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта потребует значительного времени.

Согласно ст. 29.10 ч. 2 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья полагает необходимым назначить мероприятия, необходимые для обеспечения наказания в виде административного приостановления деятельности - эксплуатацию участка ведения горных работ в опасной зоне № 4 «высокий уступ» в профильных линиях пр. л. 0? - III, на горизонтах +590?+565 м и ниже, протяженностью 300 м опасного производственного объекта «рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский», рег. А66-00762-0003, II класса опасности АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (АО «РУСАЛ Ачинск») ИНН <***>, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» путем запрещения эксплуатации участка ведения горных работ в опасной зоне № 4 «высокий уступ» в профильных линиях пр. л. 0? - III, на горизонтах +590?+565 м и ниже, протяженностью 300 м опасного производственного объекта «рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский», рег. А66-00762-0003, II класса опасности АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (АО «РУСАЛ Ачинск») ИНН <***>, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 10.00 час. 20 июня 2025 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья -