Решение № 2А-282/2024 2А-282/2024(2А-5372/2023;)~М-4714/2023 2А-5372/2023 М-4714/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-282/2024

50RS0033-01-2023-006539-02

№ 2а-282/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2024 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Ёхиной Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Крылышкиной В.Г.,

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным решения и обязании предоставить государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточненных требований просила признать незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 08.08.2023 г. № Р001-4585986907-73761772 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязать предоставить указанную государственную услугу, а именно согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.74-75).

Впоследствии к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – Крылышкина В.Г. поддержала уточненные требования и пояснила, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Однако, решением органа местного самоуправления от 08.08.2023 г. № Р001-4585986907-73761772 в предоставлении указанной услуги ФИО1 было отказано. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основном виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги разъяснено, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию. Полагает, что данный отказ нарушает права административного истца. На земельном участке находится жилой дом. Органом местного самоуправления не представлено доказательств того, что земельный участок используется не по назначению.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что вид разрешенного использования данного земельного участка не соответствует его фактическому использованию. На данном земельном участке расположен единый комплекс строений, который используется для религиозного назначения. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки земельного участка, постановлением о привлечении к административной ответственности религиозной организации, располагающейся на данном земельном участке.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО4 в судебном заседании также возражала в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что оспариваемое решение вынесено на основании того, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, что подтверждается внутренними межведомственными документами. Решение согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области.

Представители заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 08.08.2023 г. В суд административный иск поступил 07.11.2023 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 г. № 15ВР-1709.

Согласно Административному регламенту одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию (пункт 10.3.11).

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.49-57).

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 08.08.2023 г. № Р001-4585986907-73761772 ФИО1 отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием отказа явилось то обстоятельство, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основном виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги разъяснено, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию (л.д.43).

Решением № 144-О от 07.08.2023 г. (п.88), оформленным сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № (л.д.44 оборот).

В доказательства того, что земельный участок № используется не по целевому назначению административным ответчиком представлен протокол по результатам обхода (объезда) или проверки сообщения о факте незаконного строительства (реконструкции), акт осмотра объекта самовольного строительства по адресу объекта: <адрес>, д. Острово, <адрес>, участок 10 (кадастровый №<адрес><адрес>, <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес><адрес> (земельный участок с кадастровым номером №). В результате осмотра установлено, что на указанных участках возведены капитальные объекты религиозного назначения (культовые постройки разной этажности), их территория обнесена единым кирпичным забором с символикой организации «Островский Ставропигиальный женский монастырь «Святой Живоначальной Троицы» Истинно-Православной Церкви». Разрешения на их строительство не выдавалось. Также установлено, что капитальные строения частично выходят за границы всех 4-х участков, таким образом установлен факт самовольного занятия и использования части земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. На земельных участках с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> капитальные постройки разной этажности возведены без получения разрешительной документации, не состоят на кадастровом учете и зарегистрированные права собственности на них отсутствуют, в связи с чем имеются признаки самовольного строительства. Кроме того, указанные постройки выходят за установленные границы земельных участков (л.д.76-81). К акту прилагаются фотографии объекта (л.д.82-84).

По результатам выездной проверки Главного управления государственного строительного надзора Московской области составлен акт, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположено здание Лит.З (5-этажное), которое не соответствует требованиям индивидуального жилищного строительства, определенным п.39 ч.1 Градостроительного Кодекса РФ в части количества надземных этажей (л.д.90).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО5 от 19.04.2023 г. юридическое лицо –Местная религиозная организация Островский Ставропигиальный женский монастырь «ФИО2» Истинно-Православной Церкви признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресам: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, не по целевому назначению, а именно в целях осуществления религиозной деятельности, в нарушение ст. 42 ЗК РФ (л.д.151-160). Указанное постановление вступило в законную силу, что не отрицалось в ходе судебного разбирательства представителем административного истца (протокол судебного заседания от 12.01.2024 г. л.д.163).

Таким образом, по мнению суда, административным ответчиком представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, используется не по целевому назначению, т.е. установленный вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию. Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» принято уполномоченным на то органом местного самоуправления, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен, отказ основан на п. 10.3.11 Административного регламента.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО10 о признании незаконным решения Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 08.08.2023 г. № Р001-4585986907-73761772 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязании предоставить указанную государственную услугу, а именно согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1746 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2024 года.