Решение № 2-4904/2025 2-642/2026 2-642/2026(2-4904/2025;)~М-3208/2025 М-3208/2025 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2-4904/2025

Дело № 2-642/2026

УИД 42RS0019-01-2025-006144-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:

председательствующего Максименко Л.Ю.

при секретаре Зюзиковой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

31 марта 2026 года

гражданское дело по иску ФИО, ФИО, ФИО к Администрации <адрес> о принятии в муниципальную собственность автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с заявлением к Администрации <адрес> о принятии в муниципальную собственность автомобильной дороги.

Требование мотивировано тем, что истцы являются членами СНТ СН «Металлург-1», находящегося в <адрес>. К СНТ СН «Металлруг-1» имеется 4 заезда и две подъездных дороги, согласно выписке из Земельного комитета. Подъездная дорога со стороны <адрес>, которая ведет к участкам, фактически была создана в 1966 г. ЗСМЗ при распределении земельных участков в личное пользование СНТ СН «Металлург-1». За время пользования дорогами членами СНТ СН «Металлург-1» с 1966 г. дорога пришла в негодность по ней невозможно проехать на легковой машине или машине спецслужб. Истцы неоднократно обращались в Администрацию <адрес> с просьбой отремонтировать подъездные дороги, однако получали отказ.

Просят суд обязать Администрацию <адрес> принять в муниципальную собственность подъездные дороги от <адрес> и <адрес>а со стороны <адрес>, ведущий к СНТ СН «Металлург-1», находящегося в <адрес>.

Истец ФИО, представитель истца ФИО - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №257-ФЗ).

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона №257-ФЗ).

Судом установлено, что истцы являются членами СНТ СН «Металлург-1», находящегося в <адрес>.

Согласно ответу на запрос Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласно схеме от ДД.ММ.ГГГГ СНТ СН «Металлруг-1» дорога 1 входит в фактические границы садового некоммерческого товарищества. Также СНТ СН «Металлруг-1» имеет четыре заезда (<адрес> В соответствии со сведениями из ЕГРН сведения об автодороге, идущей с <адрес> до участков <адрес> и первой дороги, а также ее правообладателе в ЕГРН отсутствуют.

Истцы неоднократно обращались в государственные и муниципальные органы, к должностным лицам с просьбой организовать проезд к садовому товариществу и построить автомобильную дорогу, однако какой-либо положительный результат достигнут не был.

Из ответа Администрации заводского района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основным въездом с СНТ СН «Металлруг-1» с территории <адрес> является дорога со стороны <адрес>) находится на обслуживании Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> в обязанность подрядной организации входит расчистка заезда к СНТ СН «Металлруг-1».

Из ответа <адрес> следует, что указанный в обращении истцов проезд от <адрес> к СНТ СН «Металлруг-1» в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не входит. Автомобильной дорогой не является. Данный проезд является накатанным. Кроме того, согласно документам территориального планирования –Генеральному плану <адрес>, Правилам землепользования и застройки <адрес> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № проезд от <адрес> к СНТ СН «Металлруг-1» не предусмотрен. Данный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, относится к зоне городских лесов и зоне зеленых насаждений общего пользования. В зоне городских лесов и зоне зеленых насаждений общего пользования не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка под автомобильную дорогу.

Согласно акту обследования земельного участка, проведенного сотрудниками УДКХ и Б от ДД.ММ.ГГГГ №, подъездная дорога к СНТ СН «Металлруг-1» имеет признаки бесхозного объекта, принятие указанного объекта в муниципальную собственность нецелесообразно.

Обязанность по строительству подъездной автомобильной дороги местного значения к территории СНТ СН «Металлруг-1» возникает у ответчика только в том случае, если граничащие с территорией садоводческого товарищества земельные участки, на которых предполагается расположение подъездной дороги, находятся в муниципальной собственности.

Поскольку грунтовая дорога расположена в границах земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, она не входит в состав муниципального имущества, то возложение на орган местного самоуправления обязанности по проектированию и строительству автомобильной дороги на территории муниципального образования без наделения отдельными государственными полномочиями недопустимо.

Согласно с п. 1, п. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до 01.01.2019 (т.е. во время предоставления земельного участка садовому товариществу), содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям осуществлялось посредством принятия соответствующих решений и заключения договоров на основании обращений в письменной форме садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны были содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в:

1) осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и водоотведения; организации машинно-технических станций, фондов проката, магазинов посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов развития инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, об осуществлении совместных проектов развития инфраструктур территорий таких объединений, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания населения соответствующих территорий или если объекты инженерной инфраструктуры таких объединений приняты в установленном порядке на баланс органов местного самоуправления и организаций;

2) обеспечении проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно посредством установления соответствующих графиков работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, организации и оборудования остановок, железнодорожных платформ, осуществления контроля за работой пригородного пассажирского транспорта;

3) обеспечении пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды, памятников и объектов природы, истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации посредством создания комиссий по контролю за выполнением требований законодательства, в состав которых входят представители садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Поддержка ведения садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрена и в ныне действующем Федеральном законе от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно статьи 26 которого в целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе принимать государственные и муниципальные программы, предусматривающие меры поддержки садоводства и огородничества (в том числе инвестиционные программы), а также ведомственные целевые программы; Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку развития садоводства и огородничества в иных формах, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений закона следует, что строительство подъездной дороги к садоводческому некоммерческому объединению является работой по обустройству земельного участка, выделенного соответствующему объединению, проводимой таким объединением. В отношении подъездных дорог, как и иных дорог в пределах объединения органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны только содействовать в их строительстве и ремонте.

Вышеуказанным Федеральным законом на государственные органы и органы местного самоуправления не возложена обязанность осуществления за счет федерального бюджета или местного бюджета обустройства земельных участков, выделенных садоводческим некоммерческим объединениям.

Работы по проектированию и строительству подъездных дорог к садоводческому товариществу должны осуществляться силами самого садоводческого товарищества за счет его членов, тогда как роль органов местного самоуправления заключается в оказании содействия, что выражается в виде принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов, об осуществлении совместных проектов, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в прямо предусмотренных законом случаях.

Прямой обязанности органов местного самоуправления по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения для нужд некоммерческого объединения законом не предусмотрено.

Согласно п.5 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.3,4 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Поскольку грунтовая дорога, по которой осуществляется подъезд к садовому товариществу, обеспечивает интересы исключительно членов садового товарищества, то есть является дорогой необщего пользования и не обеспечивает какие-либо муниципальные нужды, то у органов местного самоуправления отсутствует обязанность по её обустройству и содержанию.

В соответствии с п. 1,4 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование; установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В силу п. 2 ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях: строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений.

В соответствии с п.1 ст. 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии со ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Суду не представлено доказательств того, что истцами предпринимались предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации меры по согласованию и размещению объекта – автомобильной дороги, с собственником земель лесного фонда. Данные об обращении истцов в Департамент лесного комплекса <адрес> для оформления необходимой документации, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, доказательств наличия каких-либо препятствий специальной пожарной технике в доступе к территории СНТ СН «Металлруг-1», истцами суду не представлено.

С учетом изложенного, при указанных обстоятельствах суд полагает, что подъездная дорога к СНТ СН «Металлруг-1» расположена за пределами предоставленного в пользование садовому товариществу земельного участка и не является имуществом общего пользования, в связи с чем не может быть включена в реестр муниципальной собственности Администрации <адрес>. Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности принять в муниципальную собственность подъездные дороги от <адрес> и <адрес>а со стороны <адрес>, ведущие к СНТ СН «Металлург-1», не имеется, в связи с чем полагает отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО, ФИО, ФИО к Администрации <адрес> о принятии в муниципальную собственность автомобильной дороги отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Ю.Максименко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья Л.Ю.Максименко