Решение № 2А-33/2025 2А-439/2024 от 17 июля 2025 г. по делу № 2А-33/2025

Административное дело №2а-33/2025

УИД: 09RS0006-01-2024-000119-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года ст. Преградная КЧР

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Евсегнеевой Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мелешиной О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, администрации Урупского муниципального района КЧР об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором с учетом уточнений от 14 мая 2025 года просит

- признать заявление Администрации Урупского муниципального района о прекращении ограничения права и (или) обременения объекта недвижимости (аренды) от ДД.ММ.ГГГГ не законным,

- признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР по аннулированию в ЕГРН регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ и регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ не законными,

- признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № не законными,

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР совершить действия по восстановлению кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №,

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР совершить действия по восстановлению в ЕГРН регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ и регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Предгорненским СМО Урупского района были заключены договоры № и № аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № для ведения личного подсобного хозяйства с правом последующего выкупа.

Право аренды земельного участка с кадастровым номером № было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН была сделана запись №, право аренды земельного участка с кадастровым номером № было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН была сделана запись №

Согласно выпискам из ЕГРН в них отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанные земельные участки.

Административный истец полагает, что действия Управления Росреестра по КЧР по аннулированию в ЕГРН указанных выше регистрационных записей являются незаконными, а поскольку эти действия выполнены на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ администрации Урупского муниципального района о прекращении права и (или) обременения объекта недвижимости в виде аренды, которое тоже является незаконным, его исковое административное заявление должно быть удовлетворено в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО 4 не явился, ФИО1 не возражал рассмотрению дела в его отсутствие.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания представители ответчиков – администрации ФИО2 КЧР и Управления Росреестра по КЧР не явились, о причинах неявки суд не известили.

В возражениях начальник межмуниципального отдела по Зеленчукскому, Урупскому районам Управления Росреестра по КЧР ФИО3 Н-М. указал, что Управление Росреестра не может быть ответчиком по настоящему делу, поскольку привлекаться к участию в деле в таком качестве может только в порядке главы 25 ГПК РФ (главы 22 КАС РФ). В удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Заинтересованные лица по делу – администрация ФИО4, ФИО 12, ФИО 13, нотариус ФИО5 – не явились, будучи извещенными надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не направляли.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину (организации) право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным федеральным законом порядке. Пункт 5 части 2 статьи 14 названного закона к основаниям для осуществления государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета относит вступивший в законную силу судебный акт.

Статья 15 названного Федерального закона устанавливает перечень лиц, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, в частности, собственника земельного участка.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 1). Из части 2 следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.1 ст. 417 ГК РФ если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Предгорненского СМО вынесено постановление №, которым ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с КН № по адресу: х. ФИО6, ул. <адрес> площадью <данные изъяты> га сроком на 49 лет с правом последующего выкупа.

Между ФИО1 и Предгорненским сельским муниципальным образованием Урупского района был заключен договор № аренды земельного участка КН КН № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства с правом последующего выкупа.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с КН № зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу ФИО1 на основании договора аренды, выданного ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №.

В разделе особые отметки указано «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства».

Решением Урупского районного суда КЧР от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Главного государственного инспектора Урупского района по использованию и охране земель его исковые требования удовлетворены, суд решил:

признать действия главы Предгорненского СМО ФИО 6 неправомерными, обязав ее восстановить нарушенные права граждан ФИО 7 и ФИО 8 на пользование земельным участком, отменив постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ без номера, расторгнуть договоры аренды и аннулировать государственную регистрацию указанного участка. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления администрации Урупского муниципального района КЧР о прекращении ограничения права и (или) обременения объекта недвижимости (аренды) от ДД.ММ.ГГГГ регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН аннулирована.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Предгорненского СМО вынесено постановление №а, которым ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с КН № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га сроком на 49 лет с правом последующего выкупа.

Между ФИО1 и Предгорненским сельским муниципальным образованием Урупского района был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка КН № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства с правом последующего выкупа.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с КН № зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу ФИО1 на основании договора аренды, выданного ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №

В разделе особые отметки указано «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Предгорненского СМО отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1» как незаконное.

На основании заявления администрации Урупского муниципального района КЧР о прекращении ограничения права и (или) обременения объекта недвижимости (аренды) от ДД.ММ.ГГГГ регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН аннулирована.

По поручению суда администрацией ФИО2 проведено комиссионное обследование обоих земельных участков, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, в котором указано, что на территории земельных участков по адресу: <адрес> объекты недвижимости отсутствуют, хозяйственная или иная деятельность не ведется, вся территория со всех сторон не огорожена.

На момент вынесения постановлений о предоставлении ФИО1 земельных участков в аренду в 2002 году действовала редакция №1 от 25.10.2001 года Земельного кодекса РФ. Статья 34 указанного кодекса регламентировала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в частности:

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Из исследованных материалов административного дела следует, что оба постановления по предоставлению земельных участков в аренду ФИО1 были предоставлены в нарушение действовавшего на момент их вынесения земельного законодательства, в частности ст. 34 ЗК РФ, согласно требованиям которой органами местного самоуправления должен был быть принят акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, обеспечена подготовка информации о земельных участках и т.д. в целях недопущения установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан. Указанные условия арендодателем и распорядителем земельных участков органом местного самоуправления выполнены не были, порядок предоставления земельных участков соблюден не был, решения главой Предгорненского СМО о предоставлении земельных участков в аренду ФИО1 принимались незаконно.

В мотивировочной части решения Урупского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, касающегося земельного участка с № указано следующее.

«Так, действительно, при принятии решения главой Предгорненского СМО ФИО 6 было нарушено земельное законодательство РФ, в частности не соблюдены требования ст. 34 Земельного Кодекса РФ. При формировании и предоставлении земельных участков ФИО 9 и ФИО1 не были соблюдены принципы справедливости, публичности и открытости предоставления земельных участков. Согласно требований данной статьи органами местного самоуправления должен был быть принят акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, обеспечена подготовка информации о земельных участках и т.д. Однако, порядок предоставления земельных участков законодательным органом местного самоуправления определен не был, следовательно указанные решения главой Предгорненского СМО принимались незаконно. Не было предупреждений об изъятии земли из землепользования ФИО 14 и ФИО 16

Также суд установил, что ранее участок предоставлялся иному лицу в 2000 году.

Постановлением №16 от 6 мая 2003 года главы администрации Предгорненского СМО отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1» как незаконное. В связи с принятием указанного акта государственного органа исполнение обязательств по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № стало невозможным, вследствие чего обязательства, вытекающие из договора аренды, прекращены.

Таким образом, при установлении факта нарушения процедуры предоставления земельных участков ФИО1, суд приходит к выводу о том, что были нарушены права граждан ФИО 7 и ФИО 10, что, в том числе, установлено решением суда, вступившим в законную силу, а также неопределенного круга лиц, имевших право участвовать в процедуре выделения земельных участков, при этом она посягала на публичные интересы.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что обе сделки по предоставлению земельных участков в аренду ФИО1 являются ничтожными, то есть недействительными по основаниям, предусмотренным законом с момента их совершения, независимо от признания их таковыми судом.

В соответствии со ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, администрация ФИО2, являясь распорядителем земельных участков, при отсутствии арендных отношений, 29.08.2023 направила заявление в Росреестр о прекращении права и (или) обременения объекта недвижимости в виде аренды и действия Управления Росреестра по КЧР по аннулированию в ЕГРН регистрационных записей не могут быть признаны незаконными, поскольку были направлены на исполнение судебного решения, вступившего в законную силу, а также постановления органа местного самоуправления, признавшего акт органа местного самоуправления незаконным. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии правомерно внесло изменения в сведения ЕГРН, аннулировав записи о наличия обременения в виде аренды в отношении обоих земельных участков.

При этом внесение арендной платы по ничтожному договору аренды не имеет правового значения.

Также суд полагает необходимым отметить, что земельный участок не используется по назначению, хозяйственная или иная деятельность не ведется, вся территория со всех сторон не огорожена, что следует из акта обследования земельного участка, а также не оспаривается административным истцом.

В этой связи суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1

- о признании заявления администрации ФИО2 о прекращении ограничения права и (или) обременения объекта недвижимости (аренды) от 29.08.2023,

- о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР по аннулированию в ЕГРН регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ и регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ, по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

- об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР совершить действия по восстановлению кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и восстановлению в ЕГРН регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ и регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Урупский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судья Урупского районного суда подпись Г.Ю. Евсегнеева

Копия верна

Судья Урупского районного суда Г.Ю. Евсегнеева