Решение № 2-274/2020 2-274/2020(2-5388/2019;)~М-5237/2019 2-5388/2019 М-5237/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-274/2020

Гражданское дело № ******

Мотивированное
решение изготовлено 15 января 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Темникова В.Ю., при секретаре ФИО2, с участием прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ СО «Управление автомобильных дорог») о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» не принимается должных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге «<адрес> – <адрес>», в связи с отсутствием искусственного освещения, что является нарушением требований п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.4. ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требований», а также ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ». Наличие данных нарушений создает угрозу безопасности дорожного движения на данном участке автодороги, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе пешеходов. Данный факт подтверждается информацией, содержащейся в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» капитаном полиции ФИО4

С учетом окончательно уточненных исковых требований процессуальный истец просит возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес>».

В судебном заседании помощник Сысертского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала исковые требования с учетом уточнений по доводам и основаниям иска, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала. Не оспаривая факт отсутствия стационарного электрического освещения на вышеуказанном участке дороге, пояснила, что нарушения законодательства в указанной сфере допущены ответчиком вследствие ненадлежащего финансирования по проведению указанных работ.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВДР РФ «Сысертский» в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения.

Суд, заслушав явившиеся стороны и исследовав материалы дела, находит, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются элементами благоустройства.

ФИО7 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные настоящим стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6 ФИО7 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ФИО7 52766-2007. Согласно п. 4.6.1.4 указанного ГОСТ горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать установленным требованиям.

Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Ответчиком не оспаривался факт отсутствия наружного освещения на указанной в иске автодороги «<адрес> – <адрес>», которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес> на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП.

В соответствии с уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (п.п. 10,15) предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.

Из этого следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги (включая установку наружного уличного освещения на ней), лежит на ответчике ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Таким образом, принимая во внимание, что указанные в иске прокурора участки автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с отсутствием наружного освещения в ночное время не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по организации освещения улиц, в силу приведенных выше норм федерального законодательства возложена на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности организовать наружное освещение проезжей части на указанном в заявлении участке автомобильной дороги.

Отсутствие необходимого финансирования работ по содержанию дорог не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.

Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства при их организации, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязанность организовать выполнение работ по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу «<адрес> – <адрес>».

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья В.Ю. Темников