Решение № 2А-2541/2018 2А-2541/2018 ~ М-2376/2018 М-2376/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-2541/2018

Дело № 2а-2541/18


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Магоян М.С.,

при участии представителя административного истца ФИО3 ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Скобарь Р.Э. обратился с административным иском к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска с иском о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу г. <адрес> (далее – Дом) незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на строительство Дома. Требования мотивированы тем, что отказ ответчика нарушает права истца. Истец ДД.ММ.ГГГГ. в установленном порядке обратился к ответчику за разрешением на строительство Дома.

В судебное заседание истец не явился, представитель истца ФИО1 на иске настаивала, указала, что Дом расположен среди других частных домовладений в с<адрес>. На период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. администрация города Ульяновска передала истцу Участок в аренду под индивидуальное жилищное строительство. Каких-либо нарушений истец не допускал, использовал Участок в соответствии с его назначением.

Представитель ответчиков ФИО2 против иска возражала, указала, что отказ истцу в выдаче разрешения на строительство основанный на положениях ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса является законным, поскольку в Генеральном плане г.Ульяновска не установлено функциональное назначение территории на которой Участок расположен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Земельный участок площадью 1 000 кв.м. по адресу <адрес> (далее – Участок) передан истцу в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация права аренды Участка произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору аренды Участок, предоставленный из земель населённых пунктов в территориальной зоне Ж8С с видом разрешённого использования – индивидуальные жилые дома, передан истцу для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Участок поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером №

В перечне территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории городского округа, выделенных в Правилах землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск (утверждённых Решение Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90) зона 8ЖС определена как зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы).

Главой администрации города Ульяновска истцу выдан градостроительный план земельного участка № в котором указаны границы Участка, территориальная зона - № зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы), виды разрешённого использования (в том числе для индивидуального жилищного строительства), минимальные отступы от границ, предельные параметры объектов недвижимости. В графе «иные показатели» содержится информация о том, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска функциональная территория, на которой расположен Участок, не установлена.

В сообщении об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. исполняющий обязанности Главы администрации города в качестве основания для отказа сослался на ч.13. ст. 51 Градостроительного кодекса, указал на отсутствие в Генеральном плане города Ульяновска функциональной территории, на которой расположен Участок.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно частям 1,2,3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешениеазрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, ссылка в отказе в выдаче разрешения на строительство лишь на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса не позволяет установить какой именно недостаток допущен истцом при обращении с заявлением о выдаче градостроительного плана.

Так, ссылка на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса предполагает множество оснований для отказа, а именно отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, несоответствии представленных документов требованиям к строительству и так далее.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Поскольку администрация города Ульяновска в отказе от 19.04.2018г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома вопреки положениям ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса не указала конкретную причину отказа, предусмотренную ч. 13. ст. 51 Градостроительного кодекса суд удовлетворяет требования истца к администрации города Ульяновска о признании отказа незаконным и возлагает на указанного ответчика обязать рассмотреть заявление истца о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по существу.

Основания для удовлетворения иска к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, а также для возложения на администрацию города Ульяновска обязанности выдать истцу разрешение на строительство отсутствуют, поскольку решение об отказе принято администрацией города Ульяновска и обязанность по разрешению вопроса по существу возложена на администрацию города Ульяновска. При разрешении вопроса о выдаче разрешения на строительство суд не может подменять собой орган местного самоуправления уполномоченный разрешить данный вопрос.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации города Ульяновска удовлетворить.

Признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес> незаконным и обязать рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по существу.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов