Решение № 2А-76/2021 2А-76/2021~М-74/2021 М-74/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-76/2021

......


Решение

Именем Российской Федерации

25GV0002-01-2021-000129-82

27 июля 2021 года гор. Фокино Приморского края

Фокинский гарнизонный военный суд в составе судьи Золотоноши С.А., при секретаре судебного заседания Дурневой Н.С., с участием административного истца ФИО7, административного ответчика врио командира войсковой части №2 ...... ФИО1., прокуроров – старшего помощника военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона ...... ФИО2 и помощника военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона ...... ФИО3., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело об оспаривании ФИО7 решения командира войсковой части № 1 об отказе в заключении нового контракта о прохождении военной службы, действий того же должностного лица, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, действий командира войсковой части №2, связанных с предоставлением основного отпуска,

установил:

ФИО7 обратился в суд с административный иском, в котором, уточнив в судебном заседании требования административного иска, просит признать незаконным решение командира войсковой части № 1 об отказе в заключении нового контракта о прохождении военной службы, обязать командира войсковой части № 1 направить документы о заключении нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе для принятия решения уполномоченному должностному лицу. Признать приказ командира войсковой части № 1 от 13.05.2021 № 41 по личному составу в части его увольнения с военной службы незаконным и обязать его отменить. Признать приказ командира войсковой части №2 по строевой части от 01.03.2021 № 40 в части предоставления основного отпуска незаконным и обязать его отменить. Признать незаконным приказ командира войсковой части № 1 от 13.05.2021 № 41 в части его исключения из списков личного состава воинской части и восстановить его в списках личного состава воинской части.

В судебном заседании ФИО7 поддержал административный иск и объяснил, что командиром войсковой части № 1 ему, без законных к тому оснований, отказано в заключении нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста. Кроме того тем же должностным лицом он незаконно уволен с военной службы до предоставления жилищной субсидии, при этом с ним не своевременно произведён окончательный расчёт по денежному довольствию и несвоевременно выплачена денежная компенсация за вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев (далее - денежная компенсация взамен вещевого имущества). Так же он объяснил, что командиром войсковой части №2 до исключения из списков личного состава воинской части ему были предоставлены не все полагающиеся отпуска и дни отдыха.

Административный ответчик врио командира войсковой части №2 ...... ФИО1 в суде административный иск ФИО7 не признал и просил суд в его удовлетворении отказать в связи с необоснованностью.

Административный ответчик командир войсковой части № 1 и привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика руководитель федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр» министерства обороны Российской Федерации (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») и начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу») о времени и месте судебного заседания извещенные своевременно и в надлежащей форме, в суд не прибыли.

Представители командира войсковой части № 1 ФИО4., руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО8 и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» ФИО5., каждая в отдельности, представили в суд свои возражения, в которых административный иск ФИО7 не признали и просили суд в его удовлетворении отказать, указав на его необоснованность.

Так же представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО6 указала, что на основании приказов командования 01.07.2021 ФИО7 произведены перечисления денежной компенсации взамен вещевого имущества и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика и заключение военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска ФИО7 отказать, исследовав представленные в суд доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из приказа командующего Тихоокеанским флотом от 02.02.2020 № 29 следует, что 03.06.2020 с ФИО7 был заключён контракт о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе сроком на 1 год по 02.06.2021.

Из рапорта ФИО7 от 02.11.2020 видно, что он обратился по команде с рапортом о заключении нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе сроком на 1 год.

Из заключения № 21/806 усматривается, что ФИО7 07.09.2020 освидетельствован военно-врачебной комиссией (далее – ВВК) поликлиники филиала № 1 ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь» и признан годным к военной службе.

Согласно выписке из протокола от 17.11.2020 аттестационная комиссия войсковой части №2 пришла к выводу о том, что ФИО7 соответствует занимаемой воинской должности и с ним целесообразно заключить новый контракт сроком на 1 год сверх предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно представлению от 25.12.2020 командиром войсковой части №2 ФИО7 представлен к заключению нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе сроком на 1 год.

Из решения командира войсковой части № 1 от 24.02.2021 следует, что ФИО7 отказано в заключении нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе.

Из листа беседы по поводу предстоящего увольнения с военной службы от 17.03.2021 и рапорта от той же даты следует, что ФИО7 обратился к командиру войсковой части №2 с просьбой о направлении на освидетельствование ВВК.

Согласно рапорту ФИО7 так же от 17.03.2021 он от направления на ВВК отказался.

Из расчёта выслуги лет военнослужащего на пенсию видно, что должностными лицами произведён подсчёт общей продолжительности военной службы ФИО7 в календарном и льготном исчислении и как объяснил в судебном заседании административный истец, данный расчёт ему объявлен и он с ним согласен.

Из представления от 01.04.2021 видно, что на основании п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО7 представлен командиром войсковой части №2 к увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с оставлением на жилищном учёте.

Из приказа командира войсковой части № 1 от 13.05.2021 № 41 следует, что на основании п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО7 уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Из журнала учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха войсковой части №2 усматривается, что по состоянию на март 2021 года ФИО7 не использованы 11 дополнительных суток отдыха за 2021 год и 2 дополнительных суток отдыха за 2020 год.

Из рапорта ФИО7 от 17.03.2021 следует, что он просил командира войсковой части №2 предоставить ему 30 дополнительных суток отдыха с 03.05.2021.

Согласно приказам командира войсковой части №2 от 23.10.2020 № 166, от 01.03.2021 № 40 и от 13.04.2021 № 70 с 26.10.2020 ФИО7 предоставлены 60 суток основного отпуска за 2020 год. В период с 18 марта 2021 года по 2 мая 2021 года без перерыва между ними предоставлены 30 суток основного отпуска пропорционально прослуженному в 2021 году периоду. К основному отпуску за 2021 год были присоединены 30 дополнительных суток отдыха, а с 3 по 31 мая предоставлены ещё 28 дополнительных суток отдыха.

Из договора найма служебного жилого помещения от 21.08.2009 следует, что по месту военной службы ФИО7 обеспечен служебным жилым помещением.

Из решения начальника 1 отдела (г. Владивосток) федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и сообщения начальника территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 15.06.2021 следует, что с 02.11.2017 ФИО7 с учётом состава его семьи состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и подлежит обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии.

Согласно рапорту от 16.03.2021, ФИО7 сообщил командиру войсковой части №2 о том, что он состоит на жилищном учёте, однако жилищная субсидия ему не предоставлена.

Из заключённого ФИО7 с администрацией г. Большой Камень Приморского края соглашения от 31.05.2018 усматривается, что за ним сохранено право на проживание в служебном жилом помещении, предоставленном по месту военной службы до реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному им после увольнения месту жительства.

Согласно приказу командира войсковой части № 1 от 19.05.2021 № 50 в связи с увольнением с военной службы ФИО7 с 02.06.2021 исключён из списков личного состава воинской части и ему полагается к выплате единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания.

Из приказа командира войсковой части № 1 от 04.06.2021 № 57 видно, что ФИО7 полагается к выплате денежная компенсация взамен вещевого имущества в размере 10200 рублей.

Из приказа командира войсковой части № 1 от 28.06.2021 № 66 видно, что ФИО7 установлена к выплате премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % от оклада денежного содержания.

Из расчётного листа ФКУ «ЕРЦ МО РФ» за июнь 2021 года усматривается, что ФИО7 начислено к выплате денежное довольствие по 02.06.2021, а так же единовременное пособие по увольнению в размере 7 окладов денежного содержания.

Из реестров на перечисление денежных средств от 01.07.2021 следует, что ФИО7 перечислены 429 рублей 48 коп. и 10200 рублей.

Согласно выписке по счёту банковской карты 02.07.2021 ФИО7 перечислено 10200 рублей и 429 рублей 48 коп.

В соответствии с п.п. «г» п. 2 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, введённого в действие Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 для военнослужащих, к категории которых относится административный истец, предельный возраст пребывания на военной службе установлен 50 лет.

Согласно п.п. «в» п. 4 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, решения о заключении контрактов с военнослужащими, имеющими воинское звание до подполковника, капитана 2 ранга включительно, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, о сроке нового контракта или об отказе в заключении контракта принимаются должностными лицами, имеющими право назначения указанных военнослужащих на занимаемые ими воинские должности.

В соответствии с п. 10 приказа Министра обороны РФ от 17.12.2012 № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» такими полномочиями обладает командир войсковой части 60092.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Абзацем 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Пунктом 14 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы: уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях и исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром, и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения; с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Пунктом 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы определено, что предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы.

Пунктом 3 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (Приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы) определено, что дополнительные сутки отдыха предоставляются по желанию военнослужащего в другие дни недели или они присоединяются к основному отпуску.

Пунктом 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы определено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 уволен с военной службы с оставлением на жилищном учёте по месту военной службы. Так же по месту военной службы он обеспечен служебным жилым помещением, а собственником жилья за ним сохранено право пользования предоставленной в период военной службы квартирой до получения жилищной субсидии. От прохождения ВВК административный истец отказался, о чём указал в своём рапорте командиру войсковой части №2. При этом иные предусмотренные п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы мероприятия перед увольнением с военной службы командованием с ФИО7 проведены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заключение нового контракта с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, является правом, а не обязанностью воинских должностных лиц, решение об отказе в заключении нового контракта принято должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемый приказ об увольнении с военной службы издан по достижении административным истцом возраста 50 лет, что в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 15 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» является безусловным основанием для его увольнения с военной службы, суд приходит к выводу о том, что решение командира войсковой части № 1 об отказе в заключении нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе и действия, связанные с увольнением в связи с этим с военной службы административного истца по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, являются законными.

В судебном заседании так же установлено, что перед исключением из списков личного состава воинской части командиром войсковой части №2 ФИО7 с 18 марта 2021 года по 31 мая 2021 года без перерыва между ними предоставлены 30 суток основного отпуска, пропорционально прослуженному в 2021 году периоду и 58 дополнительных суток отдыха, при том, что по состоянию на март 2021 года ему на основании п. 3 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха полагались 11 неиспользованных дополнительных суток отдыха за 2021 год и 2 дополнительных суток отдыха 2020 год. При таких данных суд приходит к выводу о том, что право ФИО7 на отдых реализовано командиром войсковой части №2 до его исключения из списков личного состава воинской части в полном объёме.

Оценивая доводы административного истца о нарушении его прав на получение окончательного расчёта по денежному довольствию и вещевому обеспечению до исключения из списков личного состава воинской части суд исходит из того, что согласно п. 74 приказа Министра обороны Российской Федерации от 06.12.2019 № 727 выплата премии военнослужащим по контракту производится ежемесячно в текущем месяце за истекший. При этом административный истец до его исключения из списков личного состава своё желание об обеспечении вещевым имуществом в форме выплаты денежной компенсации взамен вещевого имущества, рапортом либо в беседе по поводу предстоящего увольнения не выражал.

При таких обстоятельствах, поскольку окончательный расчёт по денежному довольствию фактически произведён с ФИО7 до его исключения из списков личного состава воинской части, имеющая несущественный по отношению к размеру выплаченного на день исключения из списков личного состава воинской части денежного довольствия размер премия выплачена ФИО7 должностными лицами в установленном п. 74 приказа Министра обороны Российской Федерации от 06.12.2019 № 727 порядке, а денежная компенсация взамен вещевого имущества выплачена несвоевременно вследствие бездействия самого ФИО7, суд приходит к выводу о том, что действия командира войсковой части № 1, связанные с исключением административного истца из списков личного состава воинской части являются законными.

Учитывая, что оспоренные ФИО7 решение командира войсковой части № 1 об отказе в заключении нового контракта о прохождении военной службы, действия того же должностного лица, связанные с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, а так же действия командира войсковой части №2, связанные с предоставлением основного отпуска признаны судом законными, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО7 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что в удовлетворении административного иска ФИО7 судом отказано, в соответствии со ст. 111 КАС РФ государственная пошлина возмещению административному истцу не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска об оспаривании ФИО7 решения командира войсковой части № 1 об отказе в заключении нового контракта о прохождении военной службы, действий того же должностного лица, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, действий командира войсковой части №2, связанных с предоставлением основного отпуска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Фокинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть, начиная с 9 августа 2021 года.

Судья С.А. Золотоноша

......

......

......

......

......