Решение № 2-1127/2018 2-115/2019 2-115/2019(2-1127/2018;)~М-1178/2018 М-1178/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-1127/2018

07RS0006-01-2018-002698-80 Дело №2-115/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года КБР, г.Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Мецелова Т.Т.,

при секретаре - Догове А.Э.,

с участием:

представителя истца (Министерство сельского хозяйства КБР) - ФИО1, действующей на основании доверенности №б/н от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на три года,

представителя третьего лица (Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР) - ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства КБР к ФИО3 о взыскании суммы предоставленной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства КБР (далее истец) обратилось в Прохладненский районный суд КБР с иском к ФИО3, в котором просит взыскать с ФИО3 сумму предоставленной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 907200 рублей в пользу Министерства сельского хозяйства КБР.

При этом, в обоснование требований истец указал, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы» и на период до 2020 года» (далее - Программа), разработанная с целью повышения уровня и качества жизни, создания условий для улучшения социально-демографической ситуации, расширения рынка труда и обеспечения его привлекательности, повышения престижности проживания в сельской местности. Реализация мероприятий Программы, действовавшей на момент предоставления ФИО3 социальной выплаты на улучшение жилищных условий, осуществлялась в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, которые устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на эти цели (приложение №3 к Программе).

Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым| положением на строительство (приобретение) жилья (приложение №4 к Программе) (далее - Типовое положение).

Раздел II Типового положения предусматривает порядок предоставления социальных выплат гражданам.

Во исполнение указанных положений федерального законодательства, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Положение), которое предусматривает комплекс мер, направленных на повышение уровня качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности Кабардино-Балкарской Республики.

Министерство сельского хозяйства КБР - ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных документов выдало ФИО3, являющейся участником мероприятия по улучшению жилищных условий в рамках Программы, свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 907 200 рублей, которая впоследствии в полном объеме была перечислена на соответствующий счет ФИО3 открытый ею в кредитной организации.

В соответствии с пунктом 29 Положения, жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок не позднее срока действия свидетельства согласно пункту 11 Положения (срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве).

Однако, ФИО3 условия предоставления указанной социальной выплаты не соблюдены, взятые на себя обязательства по строительству жилья собственными силами не выполнены, не завершено строительство жилого дома и как следствие пригодное для проживания жилое помещение в установленном порядке не оформлено в собственность.

Министерство сельского хозяйства КБР вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения целей и порядка, установленных при их предоставлении.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) в адрес ФИО3 направлено уведомление с предложением добровольно осуществить возврат полученных средств в размере 907 200 рублей, а в случае отказа о взыскании полученной суммы в судебном порядке.

Однако, до настоящего времени ответ от ФИО3 не получен.

Из бюджетных полномочий Министерства сельского хозяйства КБР следует, что оно обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В рамках реализации названных полномочий Министерство сельского хозяйства КБР также вправе обратиться в суд с требованием о возврате бюджетных средств, в связи с чем, в силу ст.28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика.

В судебном заседании представитель истца - ФИО1, руководствуясь положениями ст.39 ГПК РФ, просила взыскать с ФИО3 сумму предоставленной социальной выплаты на строительство жилья в размере 907200 рублей в пользу Министерства сельского хозяйства КБР, о чем представила письменное заявление, которые просила удовлетворить.

Представитель третьего лица (Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР) - ФИО2 полагал подлежащими удовлетворению измененные исковые требования истца. Вместе с тем, ФИО2 также сообщил, что им также предпринимались меры по вызову ответчика в судебное заседание по настоящему делу, в том числе и при проведении обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, в состав комиссии которой он входил, однако, ФИО3 на это так и не отреагировала.

Ответчик - ФИО3, будучи, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, в связи с чем, в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав представителя истца (Министерства сельского хозяйства КБР) - ФИО1, представителя третьего лица (Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР) - ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна представить доказательства своим требованиям и возражениям.

В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины.

В соответствии с положением ст.1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на ДД.ММ.ГГГГ годы и на период до ДД.ММ.ГГГГ года» (далее - федеральная целевая программа).

В соответствии с абз.1 раздела III федеральной целевой программы, перечень мероприятий Программы сформирован в соответствии с основными направлениями Концепции и Концепции Программы с учетом анализа современного состояния и прогнозов развития сельских территорий, итогов реализации Программы социального развития села, а также с учетом комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования развития сельских территорий на основании документов территориального планирования.

Согласно абзацу третьему того же раздела Программа включает следующие мероприятия:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие в сельской местности сети общеобразовательных организаций, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, плоскостных спортивных сооружений, учреждений культурно-досугового типа, развитие в сельской местности газификации, водоснабжения, объектами строительства и реконструкции автомобильных дорог, реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий;

научно-методическое обеспечение реализации Программы.

При этом повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять, как это установлено абзацем пятым того же раздела, путем:

предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности;

софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;

использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;

увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Социальные же выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются, если исходить из абзаца девятого того же раздела, в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением №4.

В соответствии с пунктом 8 указанного Типового положения гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), вправе ее использовать:

а) на приобретение жилого помещения в сельской местности. Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер), а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает;

б) на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;

в) на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности.

Согласно же пункту 12 того же Типового положения право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением №5 к федеральной целевой программе (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Сообразно пункту 21 того же Типового положения, органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте настоящего Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

При этом, жилое помещение, как это установлено абзацем первым пункта 30 того же Типового положения, оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что жилое помещение, приобретенное или построенное за счет вышеуказанной социальной выплаты, предоставляется включенному в вышеуказанные списки участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках названной федеральной целевой программы и членам его семьи, указанных в названном свидетельстве, в их общую собственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ году в целях реализации федеральной программы, между Министерством сельского хозяйства КБР и Местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР было заключено соглашение №1/5 (т.1 л.д.31-33), согласно которому предметом соглашения является организация реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. При этом, согласно п.5 раздела 3, орган местного самоуправления несет ответственность за несвоевременное представление отчета о выполненных работах в установленные сроки, а также нецелевое использование средств получателями.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ году между Местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР и ФИО3 был заключен договор на строительство жилья собственными силами (т.1 л.д.36-37), согласно которому предметом договора является организация строительства жилья собственными силами граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на ДД.ММ.ГГГГ годы и в период до ДД.ММ.ГГГГ года». Согласно разделу 2 данного договора ФИО3 обязалась: - осуществить строительство жилого дома в соответствии с техническими условиями и проектно-сметной документацией; - окончить строительство жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, и представлять: - отчеты о целевом использовании денежных средств в течение года после выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности; - свидетельство о государственной регистрации права собственности (на земельный участок и на жилой дом) до ДД.ММ.ГГГГ.

В случае неисполнения или не надлежащего исполнения обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 раздела 3 договора).

Затем, ФИО3 с составом семьи из четырех человек, согласно смете на общестроительные работы по договору на строительство жилья №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы, Министерством сельского хозяйства КБР на строительство жилого дома было выплачено 907200 рублей 00 копеек - ДД.ММ.ГГГГ в размере 417312 рублей 00 копеек и ДД.ММ.ГГГГ в размере 489888 рублей 00 копеек (т.1 л.д.11,12). При этом, ДД.ММ.ГГГГ году ФИО3 получено свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №24 (т.1 л.д.11).

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Однако, как установлено судом, вышеуказанные условия договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не исполнены, поскольку доказательств: - осуществления строительства жилого дома в соответствии с техническими условиями и проектно-сметной документацией; - окончания строительства жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ - отчетов о целевом использовании денежных средств в течение года после выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности; - свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельный участок и на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат и суду не представлены.

Таким образом, ФИО3 должна была оформить жилое помещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия федеральной целевой программы, что ею сделано не было.

Более того, поскольку согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.64), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, составлял общую площадью 133,5 кв.м., он не претерпел изменений в дальнейшем, свидетельством чему являются - акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.97-103, 127-128).

Представленные в материалы дела представителем третьего лица вместе с тем доказательства - копия акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указана площадь жилого дома - 166,5 кв.м. (т.1 л.д.29-30), а также копии актов о приемке выполненных работ за первый и третий кварталы ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которым принял работу Глава администрации с.п.Карагач Прохладненского района КБР, не имеющий на то полномочий (т.1 л.д.88-90, 91-92), суд находит их необоснованными, поскольку они противоречат указанным выше доказательствам - акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а также в виду отсутствия в них сведений свидетельствующих с непререкаемой достоверностью об использовании полученных из бюджетов разных уровней денежных средств целевому назначению согласно проектной документации.

При этих обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ФИО3 в неисполнении возложенных на нее в силу закона обязательств, а также нецелевого использования предоставленной социальной выплаты, в связи с чем, считает подлежащими удовлетворению исковые требования истца о взыскании с ФИО3 в пользу Министерства сельского хозяйства КБР суммы предоставленной социальной выплаты на строительство жилья в размере 907200 рублей 00 копеек.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Министерства сельского хозяйства КБР к ФИО3 о взыскании суммы предоставленной социальной выплаты, удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 в пользу Министерства сельского хозяйства КБР сумму предоставленной социальной выплаты на строительство жилья в размере 907200 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года.

Судья Прохладненского

районного суда КБР Т.Т. Мецелов