Постановление № 5-592/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 5-592/2017

Дело №5-592/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 20 декабря 2017 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Юхнина О.С.,

при секретаре судебного заседания Тарола Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 997150001, юридический адрес: Российская Федерация, <...>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Из материалов дела следует, что в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», в соответствии с распоряжением руководителя Ростехнадзора от дд.мм.гггг. №-рп, при эксплуатации ОПО «Пункт подготовки и сбора нефти (... (ТПП «...»), зарегистрированного в реестре ОПО за № (I класс опасности), расположенного по адресу: РК, ..., дд.мм.гггг. в ... были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно: в соответствии с рабочей документацией «Техническое перевооружение УПН «...» Усинского нефтяного месторождения», разработанной филиалом ООО «ЛУКОЙЛ..., предусмотрена установка и обвязка печей прямого нагрева ПТБ 10Э на ОПО «Пункт подготовки и сдачи нефти ... В ходе проверки было установлено, что Обществом эксплуатируется печь трубчатая блочная ПТБ-10Э зав.№, изготовленная ОАО «...». Приказом директора ... ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» № от дд.мм.гггг. печь была введена в эксплуатацию. Технологическим регламентом рег.№ подтверждается, что печь включена в технологический процесс ОПО «Пункт подготовки и сбора нефти (УПН «... Согласно инструкции по эксплуатации печи, в состав изделия входит блок станции азотного пожаротушения с площадкой ресиверов, и проектом привязки печи должна быть предусмотрена система пожаротушения. В ходе проверки было установлено, что печь эксплуатируется Обществом в отсутствие такой станции, что является нарушением п.1 ст.9 федерального закона от дд.мм.гггг. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 47, 559 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 №101. Дальнейшая эксплуатация печи в отсутствии системы пожаротушения, предусмотренной инструкцией и паспортом, приводит к непосредственной угрозе жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» эксплуатирует печь с нарушением требований промышленной безопасности, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

дд.мм.гггг. должностным лицом Усинского ТО Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 в присутствии защитника ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Административный материал направлен в Усинский городской суд для рассмотрения.

В судебном заседании защитники ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» Гвозденко К.В., Комиссаров Н.В., действующие на основании доверенностей, вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не признали.

Защитник Гвозденко К.В. пояснил, что пункты 47 и 559 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности являются общими. В соответствии с инструкцией по эксплуатации печи, в состав изделия должен входить блок станции азотного пожаротушения с площадкой ресиверов, как дополнительное средство пожаротушения. Ее отсутствие в качестве обстоятельства, при котором эксплуатация печи не допускается, п.592 Правил не предусмотрено. Обеспечение пожарной безопасности на данном объекте осуществляется альтернативными методами. Между ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и ФКУ «...» заключен договор № от дд.мм.гггг. на оказание услуг по охране объектов Общества, в том числе, УПН «Уса». Также пожарная безопасность обеспечивается дополнительной конструкцией системы пожаротушения самой печи, которая предусмотрена самим заводом-изготовителем. Кроме того, поскольку наличие станции предусмотрено инструкцией по эксплуатации завода – изготовителя и проектным документом, необеспечение объекта такой станцией образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ. Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в бездействиях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» отсутствует. В настоящее время ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» заключается договор с подрядной организацией ООО «...» на выполнение аварийно-спасательных работ по объекту УПН ...», в том числе, на монтаж азотной станции пожаротушения на вышеназванной печи. На сегодняшний день подрядчиками утвержден комплекс мероприятий в рамках данного договора, в соответствии с которым выполнение работ по монтажу станции запланировано на дд.мм.гггг., полное завершение работ – на дд.мм.гггг..

Защитник Комиссаров Н.В. также пояснил, что пожаротушение в печи обеспечивается автоматической системой отключения оборудования в случае появления неисправностей. Кроме того, конструкция печи позволяет тушить возгорания не только с помощью азотной станции, но также и паром при помощи ППУ, которую можно подключить к штуцерам на боковой поверхности печи. Азотная система пожаротушения была предусмотрена самим Обществом при заказе оборудования у изготовителя, поэтому она указана в руководстве по эксплуатации. Но эта опция обязательной не является.

Представитель Усинского ТО Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Пояснял, что эксплуатация печи в отсутствии станции пожаротушения несет угрозу жизни и здоровью людей. Просил назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ее эксплуатации.

Судья, заслушав объяснения защитников, представителя Печорского Управления Ростехнадзора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.9 федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", согласно которым, применение технических устройств должно осуществляться в соответствии с инструкциями по безопасной эксплуатации и обслуживанию, составленными заводами-изготовителями или эксплуатирующей организацией, техническими паспортами (формулярами) (п.47).

При эксплуатации объектов сбора, подготовки, хранения и транспорта нефти и газа, реконструкция, замена элементов схемы технологического процесса без наличия утвержденной проектной документации не разрешается (п.553).

Эксплуатация установок с неисправными системами противопожарной защиты запрещается (п.559).

Проверка исправности перед пуском комплекса УПН, входящих в его состав технических устройств, трубопроводов, арматуры, металлоконструкций, заземляющих устройств, систем КИПиА, блокировок, вентиляции, связи, пожаротушения, наличия средств индивидуальной защиты и других систем ведется по плану, утвержденному техническим руководителем организации (п.579).

Материалами дела подтверждается, что приказом директора ТПП «...» от дд.мм.гггг. № введена в эксплуатацию печь прямого нагрева ПТБ-10Э на УПН «.... Защитник Общества Комиссаров Н.В. подтвердил, что на момент проверки печь эксплуатировалась.

Данная печь входит в состав технологических сооружений УПН «Уса – Тяжелая нефть», согласно Технологическому регламенту по эксплуатации УПН.

В комплектность данного оборудования, в соответствии с паспортом №, в том числе, входит блок станции азотного пожаротушения с площадкой ресиверов, поставляемый в количестве 1 единица для печей ПТБ-10Э зав.№....

Аналогичные указания о комплектности оборудования имеются в Руководстве по эксплуатации печи.

Согласно данному руководству, в торцевых стенках корпуса камеры теплообмена имеются штуцера для подвода инертного газа либо пара от системы пожаротушения и штуцер, обвязанный трубопроводом и приборами контроля довзрывоопасной концентрации воздушной среды.

Защитник ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» Комиссаров Н.В. ссылался на данный пункт руководства, пояснив, что система пожаротушения может быть обеспечена за счет подключения к штуцерам ППУ. В то же время, согласно его же пояснениям, на момент проверки такая ППУ к печи подключена не была.

В соответствии с п.2.8 руководства, печь ПТБ-10Э должна быть оборудована системой автоматической защиты, блокировкой пуска программы розжига и аварийной сигнализацией. В процессе долговременной эксплуатации печи в случае коррозийного износа стенок змеевиков возможен их разрыв и образование свища, загорание нагреваемого продукта, поэтому проектом привязки печи должна быть предусмотрена система пожаротушения. Включение данной системы отключает печь и прекращает подачу нагреваемого продукта.

Как пояснял представитель Печорского управления Ростехнадзора ФИО1, проект технического перевооружения ОПО получил положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, в том числе, экспертами учитывалось и оборудование печи системой автоматического пожаротушения.

Комиссаров Н.В. подтвердил в ходе рассмотрения дела, что проектом предусмотрена установка такой станции с расчетом применения ее к печи и еще к двум объектам. Данный проект вошел в состав документации, переданной на государственную экспертизу промышленной безопасности, в составе документов «Технологические сети».

Таким образом, в бездействиях Общества, установленных в ходе проверки, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», допустившее ввод в эксплуатацию оборудования, входящего в состав ОПО, в отсутствие станции пожаротушения, нарушило вышеуказанные требования промышленной безопасности (Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности). Эксплуатация данного оборудования в отсутствие станции пожаротушения может повлечь угрозу жизни или здоровью людей, техногенную катастрофу, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в связи с чем, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» административное наказание в виде административного приостановления деятельности Общества по эксплуатации печи трубчатой блочной ПТБ-10Э зав. № сроком на 90 суток.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 997150001, юридический адрес: Российская Федерация, <...>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации печи трубчатой блочной ПТБ-10Э зав. №, изготовленной ОАО «... ...»), расположенной на опасном производственном объекте «... зарегистрированном в реестре опасных производственных объектов за ...), находящемся по адресу: ..., сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 12:30 дд.мм.гггг..

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Усинский городской суд.

Судья: О.С.Юхнина

Мотивированное постановление составлено 22.12.2017

Судья: О.С.Юхнина