Решение № 2А-971/2019 2А-971/2019~М-916/2019 М-916/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2А-971/2019

к делу № 2а-971/19

УИД № 23RS0003-01-2019-001681-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года г-к Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.

при секретаре Айвазян К.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к Учредителю СМИ журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» ЗАО Санаторий «Русь» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в суд с административным иском к Учредителю СМИ журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» ЗАО Санаторий «Русь» о признании регистрации средства массовой информации недействительной. В обоснование требований административный истец указал на то, что Роскомнадзором по ЮФО на основании плана деятельности от ДД.ММ.ГГГГ проводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации - журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ №), учредителем которого является ЗАО Санаторий «Русь». Целью проверки являлось соблюдение редакцией СМИ журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере средств массовых коммуникаций. В ходе проверки было установлено, что средство массовой информации журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» не выходит в свет более одного года. Данный факт подтверждается докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №-дн. В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований. Однако, как свидетельствуют ответы Информационного телеграфного агентства России (ИТАР- ТАСС) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУК КК «ККУНБ им. ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГБУ «РГБ» от ДД.ММ.ГГГГ № РКН- 939-208, в 2017-2018 годах обязательный бесплатный экземпляр СМИ - журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» не поступал. Таким образом, у Управления Роскомнадзора по ЮФО есть все основания полагать, что выпуск СМИ - журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» - в 2017-2018 годах не осуществлялся. Просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ №).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, административное исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении административного дела без участия административного истца.

Административный ответчик Учредитель СМИ журнала «Отдых без проблем (путеводитель для отдыхающих в Анапе)» ЗАО Санаторий «Русь» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия административного ответчика в порядке упрощенного производства.

Представитель заинтересованного лица редакции СМИ журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).

В Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет». Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что СМИ журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» зарегистрировано Северо-Кавказским территориальным Управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации ПИ №.

Согласно регистрационной карточке Единой информационной системы Роскомнадзора по реестру СМИ учредителем СМИ журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» является ЗАО Санаторий «Русь».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу на основании плана деятельности проводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации - журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ».

Целью проверки являлось соблюдение редакцией СМИ журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере средств массовых коммуникаций. Таким образом, в ходе проверки было установлено, что средство массовой информации журнал «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» не выходит в свет более одного года.

В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований.

Из ответов ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУК КК «ККУНБ им. А.С. Пушкина» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГБУ «РГБ» от ДД.ММ.ГГГГ № №, в 2017-2018 годах обязательный бесплатный экземпляр СМИ - журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» не поступал. Данный факт также подтверждается докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки в отношении редакции печатного СМИ журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» Роскомнадзор признал необходимым инициировать процедуру признания свидетельства о регистрации данного СМИ недействительным.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанного журнала, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеет место не выход в свет журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» в печатном виде более одного года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к Учредителю СМИ журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» ЗАО Санаторий «Русь» о признании регистрации средства массовой информации недействительной – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения суда.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-