Решение № 2А-90/2017 2А-90/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-90/2017

2а – 90 – 17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года село Майя

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввиной В. Ю., при секретаре судебного заседания Санниковой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению

прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности оформить право собственности на муниципальную дорогу - улица ФИО1 с. Павловск,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мегино-Кангаласского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Нерюктяйинский наслег» о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности оформить право собственности на муниципальную дорогу - улица ФИО1 с. Павловск, указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности в части регистрации права собственности на недвижимое имущество.

По результатам проверки установлено, что администрацией МО «Нерюктяйинский наслег» не оформлено право собственности на муниципальную дорогу – улица ФИО1 с. Павловск, протяженностью 1,3 км, что является нарушением п.п. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. ст. 130-132 и ст. 164 ГК РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования не были приняты меры по регистрации автомобильной дороги поселения в качестве муниципальной собственности, что является нарушением действующего федерального законодательства и влечет отсутствие обеспечения безопасности дорожного движения на данной дороге.

Представитель административного истца, участвующий в деле помощник прокурора района Никонов В. В. в судебное заседание не явился, был извещен своевременно о времени и месте судебного заседания. О причинах неявки и ходатайство об отложении судебного заседания в суд не предоставил.

Представитель административного ответчика О.. по доверенности в судебное заседание не явился, был извещен своевременно о времени и месте судебного заседания. О причинах неявки и ходатайство об отложении судебного заседания в суд не предоставил.

В соответствии ч. 7ст. 150 КАС РФ в связи с неявкой своевременно извещенных участников судебного заседания, суд рассмотрел указанное дело в порядке упрощенного производства.

Представитель ответчика О. предоставил письменный отзыв по иску, в котором выразил несогласие с административным исковым заявлением, указав, что дорога по улице ФИО1 была сооружена в 1990-1991 годах как часть дороги республиканского значения «Хатассы-Павловск» и в перечне муниципальных дорог, переданных Постановлением Правительства РС (Я) от 24.04.2003 № 255 из государственной собственности в муниципальную собственность, не значится. Впоследствии вдоль этой дороги были распределены земельные участки и образовалась улица. Решением наслежного Совета депутатов № 6 от 25.08.2011 улице было присвоено наименование «ФИО1». Управление Росреестра по РС (Я) отказывает в дальнейшем проведении государственной регистрации на муниципальные дороги наслега, ссылаясь на отсутствие разрешений на строительство и ввод их в эксплуатацию, которые должна была выдавать в период их строительства или возникновения собственник дороги – Правительство РС (Я), так как данная дорога была сооружена до образования органа местного самоуправления МО «Нерюктяйнский наслег».

Также при принятии решения просит суд учесть, что требования прокурора о регистрации права собственности в срок, установленный прокурором в административном исковом заявлении, администрация исполнить не имеет возможности, поскольку установление права собственности является дорогостоящей и долгосрочной процедурой.

Изучив материалы дела, суд установил следующее:

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как следует из предоставленных документов, в границах МО «Нерюктяйинский наслег» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения в количестве 31, в том числе, внутрипоселковая дорога ул. ФИО1, протяженностью 1,3 км, что подтверждается, списком автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО «Нерюктяйинский наслег».

В соответствии постановления от 20.03.2014 № 58-п «О присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов МО «Нерюктяйинский наслег»» следует, что внутрипоселковой дороге ул. ФИО1, протяженностью 1,3 км, присвоен идентификационный № 98 629 ОП МП 445 12.

Из информации, предоставленной заместителю прокурора Мегино-Кангаласского района наслежным землеустроителем МО «Нерюктяйинский наслег» от 14 декабря 2016 года, следует, что на внутрипоселковую дорогу по улице ФИО1 право собственности не зарегистрировано, что также подтверждается информацией Заречного межмуниципального отдела ФС государственной регистрации, кадастра и картографии РС(Я).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В п. 7 ст. 3 данного Федерального закона определено, что под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 5 Устава МО «Нерюктяйинский наслег» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Устава МО «Нерюктяйский наслег».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иным законами.

Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет правоустанавливающий характер как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона государственная регистрация является доказательством возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверятся актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Как установлено в суде, представитель административного ответчика ссылается на то, что в соответствии постановления Правительства РС (Я) от 24 апреля 2003 года № 255 «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципальному образованию «Нерюктяйинский наслег» Мегино-Кангаласского улуса (района)» между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальным образованием «Нерюктяйинский наслег» Мегино-Кангаласского улуса (района) 8 июня 2003 года был заключен договор о передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в собственность муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» Мегино-Кангаласского улуса (района). В перечне передаваемых объектов и передаточном акте № 40/2 от 23.09.2003 указаны внутрипоселковые улицы, среди которых отсутствует ул. ФИО1, протяженностью 1, 3 км и что по этой причине Управление Росреестра по РС (Я) отказало в государственной регистрации права собственности дороги.

Указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления, так как фактически указанная улица существует в пределах границы МО и решением сессии наслежного Совета МО «Нерюктяйинский наслег» № 6 от 25 августа 2011 года вновь образованной улице присвоено имя ФИО1.

Кроме этого, в суде установлено и доказано, что в настоящее время улица ФИО1 с. Павловск, протяженностью 1,3 км, является внутрипоселковой дорогой, находится в ведении администрации МО «Нерюктяйский наслег», администрация МО несет бремя содержания указанной дороги, указанной дорогой пользуется неопределенный круг лиц, что подтверждается письменным объяснением ведущего специалиста администрации МО «Нерюктяйский наслег» ФИО2, актом обследования от 14.03.2017, проведенного инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Мегино-Кангаласскому району ФИО3, в соответствии которого установлено, что ул. ФИО1 расположена от центра к южной части села, пролегает между жилыми домами, покрытие дороги – грунтовое, местами гравийное, под снежным накатом, улица имеет освещение, имеется нумерация домов с указанием названия улицы, установлены дорожные знаки: 1.23 «Дети», 3,24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», а также схемой расположения указанной улицы в населенном пункте с. Павловске.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО «Нерюктяйинский наслег» по не принятию мер к государственной регистрации права собственности на муниципальную дорогу является незаконным, так как исключает возможность распоряжаться указанной дорогой установленными законом способами с учетом интересов муниципального образования, поступления в доход местного бюджета средств от использования муниципального имущества, обеспечения безопасности дорожного движения на ней, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, чем нарушаются права и законные интересы МО и граждан – неопределенного круга лиц.

Также необходимо возложить на администрацию МО «Нерюктяйинский наслег» обязанность произвести государственную регистрацию права собственности на муниципальную дорогу – улица ФИО1 с. Павловск, протяженностью 1,3 км.

В соответствии ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Тем самым, требования прокурора Мегино-Канагласского района обоснованы и основаны на законе.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Мегино-Кангаласского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Суд находит, что доводы представителя ответчика о том, что в месячный срок исполнить решение суда не представляется возможным ввиду долгосрочности процедуры установления права собственности и отсутствия в местном бюджете требуемых средств, обоснованными и полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» по не оформлению права собственности на муниципальную дорогу - улица ФИО1 с. Павловск, протяженностью 1,3 км.

Обязать администрацию муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на муниципальную дорогу - улица ФИО1 с. Павловск, протяженностью 1,3 км.

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Мегино-Кангаласский районный суд РС (Я).

Судья: В. Ю. Саввина