Постановление № 5-55/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 5-55/2018

Дело № 5-55/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 октября 2018 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Долгих В.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области Рис ИВ, <данные изъяты>

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Таврического района Омской области в рамках проводимой прокуратурой Таврического района проверкой соблюдения администрацией Таврического муниципального района Омской области требований законодательства о государственном кадастре недвижимости направлено в адрес главы администрации Таврического муниципального района Омской области требование № о предоставлении сведений в отношении принятых и направленных в орган регистрации прав решений (актов), предусмотренных ч.1 ст. 32 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области в ответ на указанное требование прокурора предоставлен ответ, в котором отражено на принятие администрацией Таврического муниципального района Омской области распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. Иные сведения о принятых решениях (актах), предусмотренных ч.1 ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и подлежащих направлению в ЕГРН, не представлены. В связи с чем, в отношении должностного лица начальника Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области Рис ИВ постановлением и.о. прокурора Таврического района возбуждено административное производство по ст. 17.7 КоАП РФ.

В постановлении и.о. прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении административного производства в отношении начальника Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области Рис ИВ по ст. 17.7 КоАП РФ указано, что в ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено принятие администрацией района постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в проект межевания территории для строительства линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги к <адрес>», постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для строительства линейного объекта «Строительство сетей водоснабжения на <адрес>», которые подлежали направлению в ЕГРН на основании ч.1 ст. 32 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Между тем, сведения о принятии вышеуказанных нормативных правовых актах по запросу прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены не были. В связи с изложенным, прокурором действия должностного лица квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - начальник Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области Рис ИВ участия не принимал, о дате слушания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании предоставил письменную позицию, из которой усматривается, что он вину во вменяемом ему правонарушении, не признает. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Постановления, которые, как указывает прокурор, необоснованно не представлены администрацией по запросу, не подлежали направлению в Росреестр. Считает, что имеются основания для прекращения производства по делу.

В судебном заседании помощник прокурора Бурлевич АИ доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Рис ИВ, указывающие на наличие в действиях должностного лица признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ поддержала в полном объеме. Просила признать должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, назначить наказание в виде штрафа.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет привлечение к административной ответственности виновных должностных лиц по ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа либо дисквалификации.

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации Таврического муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ Рис ИВ назначен на должность муниципальной службы начальника Управления имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области (л.д. 43).

Из представленной в материалы дела должностной инструкции начальника Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области следует, что он обязан точно и в срок выполнять поручения Главы муниципального района, заместителя Главы, председателя комитета экономического развития и планирования (п. 3.1.3 Инструкции л.д. 84).

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что прокурор в ходе осуществления своих полномочий вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в п.1 ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 настоящего Федерального закон.

В соответствии с ч.1 ст. 6 указанного выше закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.Из материалов дела следует, что прокурором Таврического района Омской области в адрес главы Таврического муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ в связи с проводимой на основании принятого ДД.ММ.ГГГГ решения № (л.д. 3) о проведении проверки в администрации Таврического муниципального района Омской области соблюдения требований законодательства о государственном кадастре недвижимости, направлено требование о предоставлении сведений: 1) о принятии в рамках полномочий за истекший период ДД.ММ.ГГГГ. решений (актов), предусмотренных ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с указанием даты их принятия, номера; 2) о направлении, указанных в п. 1 решений (актов), в орган регистрации прав с указанием даты направления и приложением документов, подтверждающих отправку. Срок исполнения требования установлен в 2 дня – не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).

Из текста запроса следует, что прокурор требует предоставить сведения относительно принятых администрацией района решений (актов), перечисленных в ч.1 ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которые направлены в орган регистрации прав, поскольку просит указать дату направления, с приложением документов, подтверждающих отправку.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района в ответ на требование поступил ответ начальника Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области Рис ИВ, в котором указано на принятие за истекший период ДД.ММ.ГГГГ года следующих нормативно-правовых актов, направленных в орган регистрации прав: распоряжение Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном имуществе»; распоряжение Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», с указанием даты направления принятых актов в орган регистрации прав и документов, подтверждающих отправку (л.д. 5).

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Прокурор района, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Рис ИВ указывает, что им как должностным лицом не выполнено требование о предоставлении сведений, поскольку проведенной проверкой установлено принятие администрацией района постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в проект межевания территории для строительства линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги к <адрес>», постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для строительства линейного объекта «Строительство сетей водоснабжения на <адрес>)», которые подлежали направлению в ЕГРН на основании ч.1 ст. 32 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой в адрес должностного лица Рис ИВ направлялось уведомление о явке, в котором отражено о получении информации из ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, в котором указано о поступлении в орган регистрации прав за пределами 5-дневного срока принятого администрацией района постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Рассматривая вопрос о виновности должностного лица, которая в рассматриваемом случае, должна быть выражена в форме умысла, суд не усматривает ее в действиях <данные изъяты> по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, прокурор требовал от главы администрации предоставления сведений о принятых в соответствии с ч.1 ст.32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решений (актов).

Частью 1 ст. 32 Закона «О государственной регистрации недвижимости» закреплена обязанность органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении проекта межевания территории.

В соответствии с ч. 4, 6 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Из представленных копий постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в проект межевания территории для строительства линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги к <адрес>», постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для строительства линейного объекта «Строительство сетей водоснабжения на <адрес>)», следует, что указанными нормативными актами не утверждался проект межевания, как отдельный вид документа, предусмотренный ст. 41 ГрСК РФ, подлежащий представлению в Росреестр как перечисленный в п. 13 ч.1 ст. 32 ЗФ «О государственной регистрации недвижимости». Из указанных постановлений следует, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в проект межевания, обязательное предоставление изменений в проект межевания не предусмотрено законом. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены проект планировки и проект межевания территории. Из приложений к постановлению следует, что проект межевания являлся составной частью проекта планировки, возможность составления в указанном виде предусмотрена ст. 41 градостроительного кодекса РФ.

При этом суд обращает внимание на то, что прокурором требовалось от проверяемого лица представление сведений о принятых в соответствии с ч.1 ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решений (актов), которые им направлены в Росреестр, о чем свидетельствует запись о необходимости указания даты направления документа и предоставления документов, подтверждающих их направление в Росреестр.

Принятые администрацией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в проект межевания территории для строительства линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги к <адрес>», и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для строительства линейного объекта «Строительство сетей водоснабжения на <адрес>)» не отвечают указанным критериям.

В связи с чем, непредоставление начальником Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области Рис ИВ сведений в отношении вышеназванных актов не свидетельствует о наличии в его действиях умысла на совершение противоправных действий.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Отсутствие вины в совершении административного правонарушения влечет отсутствие состава правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в отношении должностного лица начальника Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области Рис ИВ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника Управления имущественных отношений администрации Таврического муниципального района Омской области Рис ИВ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в десятидневный срок.

Резолютивная часть постановления объявлена 28.11.2018.

Мотивированное постановление принято 30.11.2018.

Судья: