Решение № 2А-69/2024 2А-69/2024~М-51/2024 М-51/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 2А-69/2024

Дело № 2а-69/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000082-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре судебного заседания Новосельской И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Майский сельсовет Мазановского района Амурской области, к администрации Майского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности установить в пос. Ивановский Мазановского района Амурской области указатели направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения – водонапорной башне пос. Ивановский,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Майский сельсовет Мазановского района Амурской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Майского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности установить в пос. Ивановский Мазановского района Амурской области указатели направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения – водонапорной башне пос. Ивановский, отвечающие требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной 25.01.2024 года прокурорской проверки исполнения администрацией Майского сельсовета полномочий по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах выявлено, что возложенные на администрацию Майского сельсовета федеральным законом полномочия в сфере пожарной безопасности исполняются ненадлежащим образом. Так, на территории Майского сельсовета в п. Ивановский имеется источник наружного противопожарного водоснабжения – водонапорная башня, в которой осуществляется забор воды в целях тушения пожаров, возникших на территории пос. Ивановский, пос. Майский. Иных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельсовета не имеется. В нарушение п.п. 48, 75 Правил № 1479, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ указатели направления к указанному выше противопожарному водоисточнику с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2015 на территории пос. Ивановский не установлены. По факту выявленных нарушений федерального законодательства главе Майского сельсовета прокурором района 29.01.2024 внесено представление, которое признано обоснованным, однако на момент обращения прокурора с иском нарушения не устранены.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика - администрации Майского сельсовета Мазановского района Амурской области, представитель заинтересованного лица - отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мазановскому и Селемджинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. требования административного искового заявления поддержала.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При этом под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пункта и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделении Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятии по обеспечению пожарном безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, в том числе: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п.1 ч.3 ст.4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу ч.4 указанной статьи пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обсспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 75 указанных Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п. 48 указанных Правил направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки исполнения администрацией Майского сельсовета Мазановского района Амурской области полномочий по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах установлено, что на территории Майского сельсовета в п. Ивановский Мазановского района Амурской области имеется источник наружного противопожарного водоснабжения – водонапорная башня, в которой осуществляется забор воды в целях тушения пожаров, возникающих на территории пос. Ивановский, пос.Майский. Иных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельсовета не имеется. В нарушение п.п.48, 75 Правил №1479, ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» указатели направления к указанному противопожарному водоисточнику с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения в соответствии с требованиями ГОСТ12.4026-2015 на территории пос. Ивановский не установлены.

Согласно представленного в материалы дела ответа администрации Майского сельсовета Мазановского района Амурской области от 06.02.2024 года на представление прокурора Мазановского района Амурской области от устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 29.01.2024 года, администрацией сельсовета на основании договора от 31.01.2024 года №172/1 поставки товара в Амурской области отделении общероссийской организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» приобретены знаки обозначающие подъезд к водоисточнику, расположенному на территории Майского сельсовета. В связи с допущенными нарушениями законодательства о пожарной безопасности, к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен ФИО1 (Распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания №3 от 06.02.2024 г.)

В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения спора указанные нарушения не устранены, что не оспаривалось административным ответчиком.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Майского сельсовета Мазановского района Амурской области необеспечения в полном объеме противопожарной безопасности на территории Майского сельсовета Мазановского района, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья, имущества.

При таких обстоятельствах требования административного истца о возложении обязанности установить в пос. Ивановский Мазановского района Амурской области указатели направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения – водонапорной башне пос. Ивановский, отвечающие требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку неисполнение администрацией Майского сельсовета Мазановского района Амурской области установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, угрозу уничтожения имущества в результате пожара, суд, соглашается с требованием прокурора об установлении срока для исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Майского сельсовета Мазановского района Амурской области.

руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Майский сельсовет Мазановского района Амурской области, к администрации Майского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности установить в пос. Ивановский Мазановского района Амурской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Майского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить в пос. Ивановский Мазановского района Амурской области указатели направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения – водонапорной башне пос. Ивановский, Мазановского района Амурской области отвечающие требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А.Потапов

Решение в окончательной форме принято 6 марта 2024 года.