Постановление № 5-907/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 5-907/2017

Дело № 5-907-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...>

19 октября 2017 года судья Центрального района г.Читы Калашникова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>,

У с т а н о в и л :

главным специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасности ФИО3 при проведении административного расследования в отношении администрации городского округа «Город Чита», на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 162 от 28.08.2017 по ст. 6.3 КоАП РФ, было обнаружено следующее:

администрацией городского округа «Город Чита» в нарушение действующего федерального законодательства не принимается участие в решении вопроса организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Чита», вследствие чего возникают обоснованные обращения граждан на загрязнение твердыми коммунальными отходами территории населенных мест.

Так, 31.08.2017 в период времени с 11.00 часов до 11.50 часов при осмотре территории г.Читы по адресу: п.Каштак, микрорайон «Гвардейский» в рамках административного расследования установлено, что сведения, содержащиеся в обращении Депутата Государственной думы ФИО4 (вх. № 1751 от 14.08.2017), о том, что на вышеуказанной территории образовались несанкционированные свалки ТКО подтвердились. Так, по ул. Армейский проезд в районе автостоянки и дома ДОС 7 п.Каштак, г.Читы имеется стихийная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (пластиковые и стекло- бутылки, пакеты с пищевыми отходами, использованная картонная и упаковочная тара, тряпки и др. остатки и мусор) визуально размером 5 м на 4 м, которые своевременно никем не убираются и источают зловонный запах.

Также на придомовой территории благоустроенного жилого фонда города Читы по адресу: г.Чита, п.Каштак, микрорайон «Гвардейский», ул. Армейский проезд, ДОС 7, территория мусорной площадки в установленном месте для временного накопления ТКО захламлена негабаритными отходами (большие использованные листы рубероида, матрац, использованные фанерные и картонно-гипсовые листы), удаление которых из домовладений не производится по мере их накопления, и реже чем один раз в неделю. При этом администрацией городского округа «Город Чита» не принимается надлежащее участие в приведении организации рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза крупногабаритных бытовых отходов и уборки территорий в соответствие требованиям пунктов 1.1, 1.2, 1.4, 2.2.1, 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест», ст. 11, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что привело к захламлению придомовой территории по вышеперечисленному адресу.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении №1226 от 19.09.2017г. в отношении администрации городского округа «Город Чита» по ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину не признала в совершенном правонарушении. Полагает, что администрация городского округа «Город Чита» не является субъектом вменяемых нарушений, поскольку администрация, являясь органом местного самоуправления, при решении вопроса по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района, обязана учитывать требования Санитарных правил 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по доверенности ФИО6 полагала, что вина администрации городского округа «Город Чита» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ доказана.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 51 ФЗ N 7).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, что жители п.Каштак ДОС №7 в г.Чите, обратились к депутату Госдумы ФИО4 по поводу благоустройства <адрес>, в том числе по поводу имеющих место несанкционированных свалках, и несвоевременного вывоза мусора с контейнерных площадок.

Обращение Депутатом Государственной думы ФИО4 (вх. № 1751 от 14.08.2017) перенаправлено в Роспотребнадзор.

31.08.2017 в период времени с 11.00 часов до 11.50 часов главным специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасности ФИО3 при осмотре территории г.Читы по адресу: п.Каштак, микрорайон «Гвардейский» было установлено, что по ул. Армейский проезд в районе автостоянки и дома ДОС 7 п.Каштак, г.Читы имеется стихийная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (пластиковые и стекло- бутылки, пакеты с пищевыми отходами, использованная картонная и упаковочная тара, тряпки и др. остатки и мусор) визуально размером 5 м на 4 м, которые своевременно никем не убираются и источают зловонный запах.

На придомовой территории благоустроенного жилого фонда города Читы по адресу: г.Чита, п.Каштак, микрорайон «Гвардейский», ул. Армейский проезд, ДОС 7, территория мусорной площадки в установленном месте для временного накопления ТКО захламлена негабаритными отходами (большие использованные листы рубероида, матрац, использованные фанерные и картонно-гипсовые листы).

Данные обстоятельства не оспаривались и послужили основанием для привлечения администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, пунктом 2 ст.24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ) Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В частности, это граждане, достигшие 16 лет, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Благоустройство территории поселения, представляя собой комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), по своей юридической природе имеет исключительно организационную направленность.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Администрация городского округа «Город Чита», обязана в силу ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организовать деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов, и ей вменяется в вину невыполнение конкретных требований, содержащихся в пунктах 1.1,1.2,1.4, 2.2.1,2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88. То есть, по мнению Роспотребнадзора, на администрацию города возложены обязанности по организации рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий, которая должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест"; соблюдению системы санитарной очистки и уборки территорий населенных мест, должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов; заниматься организацией планово-регулярной системы и режима удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы; при временном хранении отходов в дворовых сборниках исключать возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы; заниматься удалением негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Данные правила(СанПиН 42-128-4690-88) разработаны и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.

Доказательств Роспотребнадзором по неисполнению администрацией города контролирующих функций, не представлено. Одно обращение к депутату Госдумы не свидетельствует о бездействии администрации города по осуществлению контроля. Из пояснений представителя администрации города следует, что в жители данного микрорайона не обращались по данному вопросу.

Действительно, из материалов дела установлено, что стихийная свалка обнаружена по ул. Армейский проезд в районе автостоянки (не выяснено в собственности или аренде находится данный земельный участок и у кого) и дома ДОС 7 п.Каштак (территория обслуживаемая управляющей компанией). Также на придомовой территории благоустроенного жилого фонда города Читы по адресу: г.Чита, п.Каштак, микрорайон «Гвардейский», ул. Армейский проезд, ДОС 7, территория мусорной площадки в установленном месте для временного накопления ТКО(территория обслуживаемая управляющей компанией).

То есть, санитарно-оздоровительные мероприятия на территории арендуемого земельного участка обязан выполнять арендатор, на придомовой территории и мусорной площадке – управляющая компания. Арендатор или правообладатель земельного участка обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству участка (л.д.______).

Таким образом, администрация городского округа «Город Чита» не является субъектом вмененного административного правонарушения и производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации города состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

Производство по административному делу по ст.6.3 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа «Город Чита» прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней с момента его получения.

Судья: Калашникова Т.А.