Постановление № 5-68/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 5-68/2020

5-68/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 21 апреля 2020 года

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Абдулиной Ю.К., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО14, по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Рубцовский городской суд поступил протокол об административном правонарушении от *** № , из которого следует, что *** года в часов ИП ФИО2 при осуществлении предпринимательской деятельности в магазине <данные изъяты>, по адресу: ..., не выполнялись требования санитарного законодательства, а именно: осуществлялась деятельность по реализации спортивной одежды и инвентаря, в нарушение требований п. 1.3.1 Постановления государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 08.04.2020 №636 в соответствии с требованием ст.ст. 29, 30, 31, 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которым введены противоэпидемические ограничительные мероприятия предотвращению новой коронавирусной инфекции COVID-19. Действия ИП ФИО2 квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ

При рассмотрении административного дела индивидуальный предприниматель ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что магазин <данные изъяты> с конца марта 2020 не работает. *** в магазин пришла его мать ФИО3 для встречи с курьером, который должен был передать ей платежные документы с целью проведения операций по карте "Халва".

Защитник ФИО2- адвокат Стадниченко И.В. пояснил, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, осуществляет торговую деятельность в магазине <данные изъяты> торгует спортивными товарами, спортивным инвентарем и непродовольственными товарами первой необходимости. С конца марта 2020 года магазин был закрыт, на дверях магазина висел режим работы и вывеска: Уважаемые покупатели работаем онлайн, ватсап и указан номер телефона. Представленной ведомостью по кассе подтверждается, что с *** по *** никаких операций по кассе не производилось в магазине. На момент проверки в магазине не было покупателей, так как магазин не работает. ФИО3 является собственником магазина, помогает ФИО2, как бухгалтер, пришла *** с целью принять от курьера платежные документы и провести операции по карте "Халва" с компьютера, который находится в магазине, в котором установлена соответствующая программа. Данные операции необходимо было провести в определенные сроки. И провести их с компьютера дома или с телефона не возможно. Доказательств в подтверждение того, что магазин <данные изъяты> работал 15.04.2020 материалы дела не содержат. Даже если бы магазин работал, в действиях ИП ФИО2 не имеется состава административного правонарушения, поскольку магазин осуществляет реализацию непродовольственных товаров первой необходимости, что согласно п. 4 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-Р, дает ему право осуществлять торговую деятельность не только товарами первой необходимости, но и товарами, не входящими в рекомендуемый перечень товаров первой необходимости. Магазин всегда осуществлял торговлю товарами первой необходимости, и до введения в стране противоэпидемических мероприятий. При покупке спортивных товаров (кроссовок, костюмов и т.п.) у граждана имелась возможность приобрести сразу же в магазине и товары первой необходимости - мыло, туалетную бумагу, бумажные салфетки, стиральные порошки и т.п. Запрета осуществлять продажу в магазине <данные изъяты> непродовольственных товаров первой необходимости нет. Кроме того, законом запрещена деятельность объектов розничной торговли в период ограничительных мероприятий, но нет запрета на вхождение в объект торговли. Тот факт, что дверь в магазин была открыта не свидетельствует о том, что осуществлялась деятельность магазина. Просил производство по делу прекратить.

Ведущий специалист эксперт Территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в судебном заседании пояснила, что *** она и специалист зашли в магазин <данные изъяты> по ..., дверь была открыта, горел свет, в магазине находилась ФИО3, она стала препятствовать им, выключила свет, стала их выгонять, позже, с сотрудниками полиции они зашли в магазин произвели осмотр, затем составили протокол осмотра, составили протокол об административном правонарушении, затем протокол о временном запрете деятельности. Велась видеозапись, где так же видно, что в магазине выставлен товар- спортивная одежда, спортивный инвентарь, там так же имелись товары первой необходимости. Полагала, что товары первой необходимости в магазине продавались с только целью продолжения торговой деятельности магазина в период противоэпидемических ограничительных мероприятий в стране, и в том числе в Алтайском крае. Магазин является специализированным, где осуществляется торговля спортивными товарами, товары первой необходимости там не должны были продаваться. Указала, что объявление на двери магазина с информацией о работе магазина онлайн, ватсап с указанием номера телефона, возможно на двери висело, однако, считала, что такой специализированный магазин не должен работать онлайн. Полагала, что в действиях ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. так же указала, что в протоколе смотра от *** допущена ошибка в указании времени начала и окончания осмотра, осмотр фактически был начат в 13-20 час. и окончен в 13-45 час.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию ведущего специалиста эксперта ФИО5, указала, что протокол об административном правонарушении составлен верно, процессуальных нарушений не допущено. Дверь в магазин была открыта, горел свет, товар весь выставлен, имелись ценники на товаре, ФИО3 принимала курьера, проводила операции по карте "Халва", что свидетельствует о том, что магазин функционировал. Считала, что вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждена материалами дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей ., исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абз. 1,2 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

25 марта 2020 года Президентом РФ издан Указ №206 (опубликован 20 марта 2020 года), в соответствии с которым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ и в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, постановлено установить с 30 марта по 03 апреля 2020 года нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Настоящий Указ не распространяется на работников:

а) непрерывно действующих организаций;

б) медицинских и аптечных организаций;

в) организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;

г) организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;

д) организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Указом Губернатора Алтайского края № 44 от 31.03.2020 (абз.14 п.1) запрещена временно на территории Алтайского края деятельность:

торговых, торгово-развлекательных и других объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи, в том числе мобильных телефонов (планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, входящих в рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Правительством Российской Федерации, в том числе автозапчастей, автомобильных масел и смазок, табачных изделий, печатных средств массовой информации, а также торговых объектов, осуществляющих продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Данным Указом (п.2) приостановлена временно на территории Алтайского края деятельность организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением:

непрерывно действующих организаций;

медицинских и аптечных организаций с учетом пункта 1 настоящего указа;

организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости с учетом пункта 1 настоящего указа;

организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения, в том числе оказывающих ритуальные и нотариальные услуги, осуществляющих ремонт и техническое обслуживание транспортных средств;

организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;

организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам), в том числе осуществляющих страховую деятельность и оказание банковских услуг;

иных организаций, определяемых правовым актом Правительства Алтайского края, принимаемым исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Алтайском крае.

Отнесение организаций, индивидуальных предпринимателей к указанным выше категориям осуществлять в соответствии с рекомендациями, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 08.04.2020 N 636 "О введении противоэпидемических ограничительных мероприятий в организациях и на объектах" определен исчерпывающий перечень видов деятельности, работ и услуг, запрещенных к осуществлению на территории Алтайского края в период действия противоэпидемических ограничительных мероприятий.

Так, согласно п. 1.3.1 указанного Постановления запрещена на территории Алтайского края: запрещена деятельность: торговых, торгово-развлекательных и других объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи, в том числе мобильных телефонов (планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, входящих в рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Правительством Российской Федерации, в том числе автозапчастей, автомобильных масел и смазок, табачных изделий, печатных средств массовой информации, а также торговых объектов, осуществляющих продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 762-р к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации (п.3).

При реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень (п.4).

Установить, что допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации (п.5).

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП, основным видом деятельности является торговля оптовая спортивными товарам, включая велосипеды, дополнительные виды деятельности: торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах; торговля розничная одеждой в специализированных магазинах; деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

ИП ФИО2 осуществляет розничную торговлю спортивных товаров (спортивной одежды и инвентаря) и непродовольственных товаров первой необходимости в магазине "<данные изъяты>", расположенном по адресу: ...

В п. 28 ГОСТ Р 51303-2013 дано общее понятие специализированного предприятия, согласно которому такое предприятие торговли реализует одну группу товаров или ее часть. В примечании указано - торговое предприятие со специализированным ассортиментом реализует более 80% объема товаров в стоимостном выражении, относящееся к одной ассортиментной группе.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были опрошены свидетели .

ФИО3 пояснила, что является собственником магазина "<данные изъяты>", помогает сыну вести бухгалтерию, *** примерно в 11-00 часов она пришла в магазин, что бы получить от курьера документы по карте "Халва" и провести операции по карте. Магазин не работает, и *** не работал, покупателей не было. На двери магазина висит вывеска: Уважаемые покупатели работаем онлайн, ватсап и указан номер телефона. *** эта вывеска так же висела на двери. Однако, ни один покупатель по указанному номеру телефона ни разу не позвонил. Непродовольственные товары первой необходимости в магазине продавались всегда. В последний раз такие товары закупались ***, в подтверждение имеются накладная от ***, счет - фактура от *** В момент проверки она распечатала накладную с компьютера, и предъявила проверяющим. Данные товары закупались непосредственно для реализации покупателям. На момент проверки часть товаров была продана, поэтому не весь перечень товаров согласно накладной находился на прилавке.

Специалист А.Н. в судебном заседании пояснил, что *** он и ведущий специалист ФИО5 пришли с проверкой, магазин "<данные изъяты>" был открыт, горел свет, в магазине была ФИО3, в магазине были выставлены спортивные товары, так же были непродовольственные товары первой необходимости- влажные салфетки, стиральные порошки, мыло, туалетная бумага и другое, на всех товарах имелись ценники. При входе в магазин продавец не сказала ему, что магазин не работает. Затем он предъявил удостоверение и только после этого продавец сообщила, что магазин не работает, и стала их выгонять. ИП ФИО2 приехал в магазин минут через 10. После этого, в присутствии ФИО2, в сопровождении сотрудников полиции начался осмотр помещения, который фиксировался на видеозапись. На входной двери в магазин вывеску о продаже товаров онлайн он не видел. Продавец сказала, что товары первой необходимости закуплены для себя, но по какой-то причине ею выставлены на продажу. Так же утверждал, что осмотр магазина начался в 13-20 час., окончен был 13-45 час. ***. В протоколе осмотра время начала и окончания осмотра указано ошибочно. В период проведения проверки покупателей в магазине не было, продажа товаров не осуществлялась. О том, что магазин функционирует он решил по тому факту, что была открыта входная дверь, в магазин был свободный доступ для всех, весь товар выставлен для продажи, на товарах имелись ценники.

Как следует из материалов дела (протокола осмотра от ***), видеозаписи, показаний свидетелей, в магазине "<данные изъяты>" осуществляется розничная торговля спортивными товарами (спортивной одеждой, инвентарем) и товарами первой необходимости: туалетной бумагой, гигиеническими прокладками, мылом туалетным, зубной пастой, салфетками влажными, стиральными порошками и др. В материалы дела в момент проверки была представлена накладная от *** на непродовольственные товары первой необходимости. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, защитником представлены другие документы: товарный чек от ***, приложение к счет-фактуре от ***.

Как следует из пояснений ФИО3 данные товары в последний раз закупались по указанным счет- фактурам и накладным *** с целью реализации. Доказательств в опровержение указанных доводов материалы дела не содержат.

Таким образом, учитывая, что указанные непродовольственные товары первой необходимости приобретались ***, т.е. до введения противоэпидемических ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 в стране. В связи с этим, оснований полагать, что данные товары выставлены на продажу с целью продолжения торговой деятельности ИП ФИО2 по продаже спортивных товаров в период введения противоэпидемических ограничительных мероприятий, не имеется.

Как и отсутствуют основания полагать, что ИП ФИО2 не имеет право осуществлять торговую деятельность по реализации непродовольственных товаров первой необходимости в магазине "<данные изъяты>". Учитывая, что в качестве дополнительного вида его деятельности указана торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах согласно выписке из ЕГР ИП (код 47.19).

В силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 762-р осуществляя торговую деятельность товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, ИП ФИО2 вправе реализовывать товары, не включенные в перечень (п.4 Распоряжения).

Кроме того, доказательств того, что магазин функционировал *** в установленном режиме не предоставлено.

Как следует из пояснений ведущего специалиста и специалиста вывод о том, что ИП ФИО2 в магазине "<данные изъяты>" *** осуществлял деятельность по торговле спортивными товарами был ею сделан только на том основании, что дверь в магазине была открыта. Однако, как следует из материалов дела и видеозаписи, приобщенной к материалам дела, в магазине покупатели отсутствовали, продажа товара не велась. Согласно ведомости по кассе с *** по *** какие-либо операции по кассе не проводились. Согласно представленной справке ООО "<данные изъяты>", магазин "<данные изъяты>" был сдан на сигнализацию с *** в 16-45 час., и открылся *** в 10-33 час. и закрылся 14-55 час. На входной двери висела вывеска: "Уважаемые покупатели, работаем онлайн, ватсап" и указан номер телефона. ФИО3 поясняла, что в магазин пришла в 11-00 час. для получения от курьера расчетных документов по карте "Халва" и проведения операции по карте "Халва" на компьютере в магазине, в котором установлена специальная для этого программа.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Согласно пункту 5 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 762-р допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нарушений п. 1.3.1 Постановления государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 08.04.2020 №636 в действиях ИП ФИО2 не установлено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, поскольку в действиях ИП ФИО2 не установлены нарушения санитарных норм, которыми введены противоэпидемические ограничительные мероприятия по предотвращению новой коронавирусной инфекции COVID-19, судья полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО15 по ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья Н.Г. Яркович