Решение № 2А-3965/2024 2А-3965/2024~М-3473/2024 М-3473/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-3965/2024

УИД: 61RS0019-01-2024-005747-48

Дело № 2а-3965/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо: Прокуратура г. Новочеркасска, ГУ ФССП России по РО о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, о назначении нового срока,

установил:

Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, о назначении нового срока.

В обоснование исковых требований указала, что <дата> ведущим судебным приставом- исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № от <дата>. Копия постановления получена Администрацией г. Новочеркасска <дата>.

Администрация г. Новочеркасска (далее Администрация города) считает, что данное постановление является незаконным, существенно нарушает права Администрации города Новочеркасска и подлежит отмене по следующим основаниям.

Исполнение судебного акта в кротчайшие срока затруднено по ряду объективных причин. Одной из них является тот факт, что для исполнения решения суда необходимы финансовые затраты. В соответствии с Федеральный Законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» Администрация города Новочеркасска является органом местного самоуправления, то финансирование и порядок расходов регулируется Бюджетным законодательством. Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций (ч. 4 ст. 152 БК РФ).

Администрацией г. Новочеркасска совершен комплекс мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура, при этом действия Администрации г. Новочеркасска ограничены как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой.

Кроме этого, проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (ч.2 ст. 86 БК РФ). Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень), муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. При недостаточности денежных средств в бюджете Администрации г. Новочеркасска не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, т.к. это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Администрацией г. Новочеркасска и Управлением образования г. Новочеркасска на настоящий момент разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт ограждения МБДОУ детский сад № по <адрес>.

Получено положительное заключение ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» № от <дата> по итогам проверки сметной стоимости капитального ремонта ограждения МБДОУ детский сад № по <адрес>.

Соответствующая информация направлена в Министерство образования Ростовской области в целях устранения недостатков антитеррористической укрупненности объектов образования (исх. № от <дата>). На данное письмо до настоящего времени ответ не получен.

Таким образом, принимаются все возможные меры к обеспечению выделения необходимого финансирования.

В связи с перечисленными доводами, у Администрации г. Новочеркасска имеется обоснование и законное право на приостановление исполнительного производства.

Установленный же судебным приставом-исполнителем срок до <дата> не соответствует приведенным нормам, т.е. не соответствует действующему законодательству, следовательно, незаконен и поэтому постановление, которым установлен данный срок, также незаконно и подлежит отмене.

Административный истец просил суд постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 о назначении нового срока исполнения от <дата> признать незаконным и отменить. Приостановить исполнительное производство № от <дата> на срок до <дата>.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились. О месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представителем ответчика представлены письменные возражения.

Руководствуясь требованиями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон Об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Закона Об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона Об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> по административному делу № по исковому прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № об обязании принять меры по созданию безопасных условий обучения – исковые требования удовлетворены.

Суд решил: обязать Администрацию г. Новочеркасска в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого финансирования Управлению образования Администраци г. Новочеркасска для установки периметрального ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Обязать Управление образования Администрации г. Новочеркасска в течение одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № для установки периметрального ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № в течение трех месяцев с момента поступления бюджетных средств установить периметральное ограждение территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от <дата> решение Новочеркасского городского суда Ростовской области оставлено без изменений.

На основании вступившего в законную силу вышеназванного решения суда был выдан исполнительный лист №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РО ФИО2 <дата> возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа серии № в отношении Администрации г. Новочеркасска.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от <дата> судебный пристав-исполнитель установил должнику срок для добровольного исполнения – пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Также должник был предупрежден о том, что, в соответствии со ст. 112 Закона Об исполнительном производстве, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера с должника Администрации г. Новочеркасска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

<дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по РО ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока до <дата>.

<дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по РО ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока до <дата>.

В силу ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Закона Об исполнительном производстве, в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействие), решения незаконными.

Оценивая представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности действий административного ответчика, совершенных при вынесении <дата> постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также того, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таких доказательств не имеется и в материалах настоящего административного дела, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Равно как административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа Администрацией г. Новочеркасска исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, либо иных законных оснований для неисполнения требований исполнительного документа.

При этом суд отмечает, что должник осведомлен о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, но должник на протяжении длительного времени судебный акт, вступивший в законную силу, не исполняет. Оспариваемое постановление направлено на своевременное исполнение решения суда.

Доводы административного истца о невозможности исполнения решения суда, ввиду необходимости выполнения ряда организационных мероприятий и финансирования, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку соответствующая обязанность возложена на Администрацию г. Новочеркасска вступившим в законную силу решением суда, имеющим обязательный характер и подлежащим исполнению.

Таким образом, принимая во внимание то, что на момент вынесения оспариваемого постановления, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения об исполнении требований исполнительного документа, суд полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от <дата> о назначении нового срока исполнения исполнительного документа соответствует требованиям Закона Об исполнительном производстве, вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

В нарушение процессуальной обязанности, предусмотренной ст. 226 КАС РФ, административный истец не представил доказательств в подтверждение своих доводов о нарушении оспариваемым постановлением своих прав и законных интересов, а также не обосновал, какие неблагоприятные последствия наступили вследствие вынесения административным ответчиком постановления о назначении нового срока исполнения исполнительного документа. Доказательств обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не представлено.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, соответственно правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации г. Новочеркасска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.Г. Тюрин

Решение в окончательной форме изготовлено: 26 ноября 2024 года.