Решение № 2А-399/2024 2А-399/2024(2А-5044/2023;)~М-3849/2023 2А-5044/2023 А-399/2024 М-3849/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-399/2024

Дело №а-399/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

22 января 2024 года <адрес>

Калининский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Надежкина Е.В.,

при помощнике судьи Гривцовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения к числу служебного жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> незаконным, обязании Министра обороны Российской Федерации отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения к числу служебных жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения к числу служебного жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> незаконным, обязании Министра обороны Российской Федерации отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения к числу служебных жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование доводов административного иска указав, что <адрес>, расположенная в <адрес> в <адрес>, была предоставлена ФИО1 и членам его семьи в период прохождения истцом военной службы в в\ч 44238 для постоянного проживания, что подтверждается протоколом № заседания жилищной комиссии в\ч 34148 от ДД.ММ.ГГГГ и ордером № от ДД.ММ.ГГГГ На указанном ордере отсутствует красная полоса с надписью «служебное жилое помещение», что бесспорно, свидетельствует о выделении жилого помещения на условиях социального найма. До 1994 года, проходя военную службу, ФИО1 предоставлялась однокомнатная служебная квартира, на которую выдавался ордер с красной полосой. Данное служебное помещение административный истец сдал, и спустя некоторое время была предоставлена двухкомнатная квартира для постоянного проживания и выдан ордер для вселения на условиях социального найма. Из протокола заседания жилищной комиссии в\ч 34148 от ДД.ММ.ГГГГ также следует только то, что для в\ч 44238 из освободившегося жилого фонда была выделена <адрес> в <адрес>, которая в последующем была распределена ФИО1 и членам его семьи. На протяжении всего времени с момента предоставления квартиры, ФИО1 постоянно проживал и пользовался данным жилым помещением, выполнял обязанности по содержания жилья, что подтверждается выпиской из лицевого счета и выпиской из домовой книги. В июне 2023 года ФИО1 обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» Территориальный отдел «Новосибирский» филиала «Центральный» с заявлением о передаче занимаемого жилого помещения в порядке приватизации, в чем было отказано решением № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ФГАУ «Росжилкомлекс» к ФИО1 предъявлен иск о признании прекратившим право пользования жилым помещением и выселении без предоставления из <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес>, который находится в производстве Калининского районного суда <адрес>. При ознакомлении с материалами гражданского дела в Калининском суде <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 стало известно, что приказом заместителя министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № занимаемое административным истцом и членами семьи жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным помещениям. До этого времени ФИО1 считал, что квартира ему предоставлена для постоянного проживания на условиях договора социального найма, в связи с чем приказ заместителя министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения занимаемого административным истцом и членами семьи жилого помещения к служебным является незаконным и существенно нарушающим жилищные права военнослужащего. На момент предоставления ФИО1 жилого помещения и увольнения с военной службы, общий срок военной службы превышал 15 лет, поэтому административный истец сохранил право пользования выделенным жилым помещением на условиях договора социального найма после увольнения, не зависимо от основания увольнения, что закреплено в п.1, ст.15 Закона РФ «О статусе военнослужащих», действовавшем на момент увольнения ФИО1 с военной службы. В соответствии с законодательством, действовавшим на момент предоставления ФИО1 квартиры, только на первые 5 лет военной службы предоставлялись жилые помещения для временного проживания, если срок службы превышал 5 лет, то в последующем жилые помещения предоставлялись только для постоянного проживания.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину не явки суд не сообщив.

Представитель административного истца- ФИО2 действующая на основании доверенности с предоставлением диплома в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме, дав аналогичные довода иска пояснения.

Представитель административного ответчика МО РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину не явки в суд не сообщив.

Административный соответчик- заместитель министра обороны РФ ФИО3 судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину не явки в суд не сообщив.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину не явки суд не сообщив.

Представитель заинтересованного лица- адвокат Чернова Н.С. действующая на основании ордера в судебном заседании, считала необходимым удовлетворить заявленный административный иск.

Представитель заинтересованного лица ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ ФИО5 действующая на основании доверенности с предоставлением диплома в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просив прекратить производство по делу в связи с тем, что нормативный акт не нарушает права административного иска, о чем представлен письменный отзыв.

Суд, выслушав пояснение представителя административного истца, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу:

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснений содержащихся в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее: а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92–98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;

Кроме того, как следует из п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» (данное Постановление Пленума утратило силу в связи с принятием Постановлением Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившими силу некоторых Постановлений Пленума ВС РФ») … помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда … считаются служебными со времени вынесения решения местной администрацией о включении их в число служебных.

В соответствии со ст. 106 ЖК РСФСР, действовавшей в период вселения в данную квартиру, составление договора найма служебного жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Согласно ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» усматривается, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Как следует из Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

По мнению суда, исключение жилого помещения из числа служебных в силу изложенных выше норм права является правом органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, а не обязанностью, что нашло свое подтверждение и в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой видно, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

На основании ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Как следует из ст.101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

В соответствии со ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании ст.104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с абз. 2 п.1 ст.15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Судом при рассмотрении дела установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> отнесено к специализированному жилищному фонду на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В последующем <адрес>, расположенная в <адрес> в <адрес>, была предоставлена ФИО1 и членам его семьи в период прохождения истцом военной службы в в\ч 44238 для постоянного проживания, что подтверждается протоколом № заседания жилищной комиссии в\ч 34148 от ДД.ММ.ГГГГ и ордером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, юридические признаки служебного жилого помещения: назначение помещения; заселение определенным кругом лиц (военнослужащими и служащими СА); нахождение помещения вблизи войсковой части, в закрытом военном городке; включение помещения в число служебных соответствующим органом, соблюдены и спорная <адрес> в <адрес> отнесена к служебным жилым помещениям, так как до предоставления указанной квартиры ФИО1, указана квартира была включена в установленном законом порядке в число служебных квартир.

Приказ заместителя Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не повлек по своей сути изменение юридического факта - изменение/присвоение статуса «служебного» спорной квартире, так как ввиду вселения административного истца в 1995 году жилое помещение обладало в силу действующего на тот период законодательства статусом служебного жилого помещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН, копией протокола заседания жилищной комиссии войсковой части, копией ордера на вселение, справкой о прохождении военной службы, копией приказа, выпиской из домовой книги, постановлением администрации <адрес> о включении жилых помещений в число служебных, письменным отзывом.

Доводы стороны административного истца о том, что спорное жилое помещение было изначально предоставлено истцу для последующего проживания на условиях договора социального найма, в связи с чем спорное жилое помещение на основании оспариваемого приказа было незаконно внесено в число служебных жилых помещений, суд находит несостоятельными, так как спорное жилое помещение до предоставления для проживания истцу было в установленном порядке включено в число служебных жилищных помещений отнесенных к служебному жилищному фонду МО РФ, до издания оспариваемого приказа.

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения к числу служебного жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> незаконным, возложении судом на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по отмене приказа заместителя министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежат удовлетворению, так как в силу действующего законодательства жилое помещение по адресу: <адрес> было отнесено к специализированному жилищному фонду на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, до момента предоставления административному истцу для проживания согласно ордера от 13.01.1995г, оспариваемый приказ МО РФ по своей сути не повлек изменение юридического факта - изменение/присвоение статуса «служебного» спорной квартире, так как ввиду вселения административного истца в 1995 году спорное жилое помещение обладало в силу действующего на тот период законодательства статусом служебного, то есть оспариваемый приказ не затрагивает права и законные интересы административного истца, не противоречит действующему законодательству. Кроме того, административные исковые требования ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения к числу служебного жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> незаконным, отмене указанного приказа не подлежат удовлетворению с учетом того, что у суда отсутствуют правовые основания для изменения статуса служебного жилого помещения, так как жилищным законодательством предусмотрено, что это является правомочием жилищных органов, которые осуществляют управление служебным жилищным фондом.

В связи с чем что судом отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения к числу служебного жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> незаконным, не подлежат удовлетворению производные административные исковые требования об обязании Министра обороны Российской Федерации отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения к числу служебных жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости отказать удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме, так как оспариваемый приказ МО РФ об отнесении жилого помещения к числу служебных жилых помещений был издан в рамках имеющейся компетенции относительно распоряжения жилищным фондом МО РФ, не затрагивает права и законные интересы административного истца.

При рассмотрении дела сторонами не заявлено ходатайств о распределении понесенных судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения к числу служебного жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> незаконным, обязании Министра обороны Российской Федерации отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения к числу служебных жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательном виде, путем подачи апелляционной жалобы через суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Е.В. Надежкин

Подлинник решения находится в гражданском деле №а-399/2023 Калининского районного суда <адрес>. УИД 54RS0№-80

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 2024 г.

Судья Е.В. Надежкин