Решение № 2А-1114/2019 2А-1114/2019~М-798/2019 М-798/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-1114/2019

№ 2а-1114/2019
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 августа 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

судьи – Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

с участием законного представителя административного истца – ФИО6,

представителя административного истца – ФИО7,

представителя административного ответчика <адрес> – ФИО8,

законного представителя заинтересованного лица Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Союз ветеранов Великой Отечественной войны, труда и офицеров запаса» - ФИО9,

представителя заинтересованного лица Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Союз ветеранов Великой Отечественной войны, труда и офицеров запаса» - ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску Садоводческого потребительского кооператива «Новозбурьевка» к <адрес>, ФИО1, заинтересованные лица Садоводческое товарищество собственников недвижимости «Союз ветеранов Великой Отечественной войны, труда и офицеров запаса», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Симферопольский городской союз ветеранов войны, труда, военной и государственной службы о признании незаконным и отмене постановления <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с исковым заявлением к <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица Садоводческое товарищество собственников недвижимости «Союз ветеранов Великой Отечественной войны, труда и офицеров запаса», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просил суд: признать незаконным постановление <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым принято постановление №-п «О даче разрешения СТСН «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса» на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 15, 50 га, расположенной за границами населенных пунктов на территории Перовского сельского поселения <адрес>. Однако истец указывает на то, что данное постановление принято с грубым нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку права пользования и имущественные права СТСН «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса» на земельный участок площадью 15, 50 га были прекращены решением Исполнительного комитета Перовского сельского совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а решением 15-й сессии 23-го созыва Перовского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении в постоянное пользование земельного участка общей площадью 17,95 га за СТ «Новозбурьевка» предоставлено СТ «Новозбурьевка» земельный участок в постоянное пользование общей площадью 17,95 га, для ведения коллективного садоводства, а в дальнейшем, истец получил распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>ной государственной администрации в АР Крым «Об утверждении технической документации по землеустройству в части установления границ земельного участка в натуре (на местности)», а также заключение о согласовании технической документации по землеустройству в части установления границ земельного участка в общем размере 66, 8656 га, кроме того, ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> был подписан акт обследования места расположения садоводческого потребительского кооператива «Новозбурьевка». Таким образом, принятое постановление <адрес> не соответствует требованиям нормативно – правовых актов, в том числе регионального законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы истца, является незаконным и подлежащим отмене (Т. 1 л.д. 1-7).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 2 л.д. 14), к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 2 л.д. 94а), к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Симферопольский городской союз ветеранов войны, труда, военной и государственной службы.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 2 л.д. 239), к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен глава <адрес> ФИО1.

В судебном заседании законный представитель административного истца – ФИО6, представитель административного истца – ФИО7 исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении иска, по доводам, изложенным в иске, а также в дополнительных письменных пояснениях просили суд признать незаконным и отменить постановление <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика <адрес> – ФИО8 поддержал представленные ранее суду письменные возражения, просил суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В судебном заседании законный представитель заинтересованного лица Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Союз ветеранов Великой Отечественной войны, труда и офицеров запаса» - ФИО9 и представитель заинтересованного лица Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Союз ветеранов Великой Отечественной войны, труда и офицеров запаса» - ФИО4 поддержали представленные ранее суду письменные возражения, просили суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ФИО10 полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, принятое постановление <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает права административного истца и соответствует закону.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания ил рассмотрения дела в отсутствие не подавали.

Суд, изучив доводы иска, заслушав пояснения законного представителя административного истца и представителя административного истца, изучив возражения административного ответчика и заслушав возражения административного ответчика <адрес>, заслушав представителей заинтересованных лиц по делу, исследовав материалы административного дела, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так судом установлено, <адрес> Республики Крым, рассмотрев обращение СТСН «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса» от ДД.ММ.ГГГГ №, приняла Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № – п «О даче разрешения СТСН «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса» на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 15,50 га, расположенной за границами населенных пунктов на территории Перовского сельского поселения <адрес>», солгано которого постановила: разрешить СТСН «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса» разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 15,50 га, расположенной за границами населенных пунктов на территории Перовского сельского поселения <адрес> за счет собственных средств (Т. 1 л.д. 183).

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым", предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданами, осуществляющими ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на указанных земельных участках, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым.

Из частей 1, 2 статьи 32 указанного закона следует, что рассмотрение вопросов и принятие соответствующих решений, связанных с предоставлением садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан земельных участков, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере имущественных и земельных отношений Республики Крым (в случае если земельный участок находится в собственности Республики Крым) или органом местного самоуправления (в случае если земельный участок находится в муниципальной собственности) (далее - уполномоченные органы).

Для рассмотрения вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка в случае, определенном частью 1 статьи 2 настоящего Закона, формируются соответствующие межведомственные комиссии:

1) комиссия при Совете министров Республики Крым, которая рассматривает вопросы, связанные с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым;

2) комиссия при органе местного самоуправления, которая рассматривает вопросы, связанные с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Положение о комиссии, создаваемой в соответствии с пунктом 1 настоящей части, утверждается Советом министров Республики Крым, положение о комиссии, создаваемой в соответствии с пунктом 2 настоящей части, - органом местного самоуправления.

Вместе с тем, постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 136 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления, который устанавливает особенности предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в соответствии с законодательством Российской Федерации, гражданам, осуществляющим ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон) на указанных земельных участках, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками (п. 2 Порядка).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или)»

Так, Приказом Министерства имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (Т. 1 л.д. 136-138), предварительно согласовано предоставление СПК «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса» в безвозмездное пользование сроком на 5 (пять) лет земельного участка, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, с кадастровым номером 90:12:000000:3947, площадью 155000 кв.м., при выполнении следующих условий: размещения и функциональной эксплуатации объекта в соответствии с утвержденной градостроительной документацией согласно требованиям статьи 9 Градостроительного кодекса РФ; соблюдения требований природоохранного законодательства; при подготовке проекта планировки и проекта межевания территории и формирования границ земельного участка получить согласие смежных землепользователей и балансодержателей инженерных сетей; согласования с Министерством топлива и энергетики Республики Крым; уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:3947; соблюдения ограничений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка.

Пунктом 2 указанного Приказа, СПК «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса» в границах земельного участка, указанного в п. 1 приказа, разработать проект межевания территории садоводческого некоммерческого объединения.

Основанием для вынесения данного приказа, послужило, в том числе Заключение межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Садоводческому товариществу собственников недвижимости «Союз ветеранов Великой Отечественной войны, труда и офицеров запаса», согласно которого межведомственной комиссией для рассмотрения вопроса относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах принято решение о возможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке площадью 155000,00 кв.м. в учтенных границах (Т. 1 л.д. 134-135).

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым", предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 8 статьи 3 Закона N 320-ЗРК/2016, а также (при наличии) копия заключения Межведомственной комиссии, указанного в пункте 12 настоящего Порядка, и иные документы.

Таким образом, СПК «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса» предварительно согласовано право безвозмездного пользования сроком на 5 (пять) лет земельным участком, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, с кадастровым номером 90:12:000000:3947, площадью 155000 кв.м. на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, которое является действующим и не отменено в установленном порядке.

Однако, как указывает административный истец, именно оспариваемое постановление <адрес> предоставило ТСН «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса» право на земельный участок, который находится в составе земель общего пользования СТ «Новозбурьевка», при этом права пользования и иные имущественные права Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Союз ветеранов Великой Отечественной войны, труда и офицерского запаса» на земельный участок, площадью 15,50 га были прекращены решением исполнительного комитета Перовского сельского совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что решением <адрес> совета 8-й сессии 21 – го созыва ДД.ММ.ГГГГ Союзу Ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса предоставлен в постоянное владение земельный участок площадью 15,50 га для нужд коллективного садоводства из землевладения совхоза «Дубки» <адрес>.

Решением Исполнительного комитета Перовского сельского совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении в постоянное пользование земельного участка общей площадью 35, 79 га за садоводческим товариществом «Новозбурьевка», прекращено право пользования земельным участком площадью 15, 50 га Союза Ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса, площадью 7, 17 га Региональной организацией «Память Чернобыля», площадью 7, 02 га ГОРОНО <адрес>, площадью 12, 10 га Симферопольским заводом ЖБИ, отведенных решением <адрес> совета 8-й сессии 21 – го созыва ДД.ММ.ГГГГ для ведения коллективного садоводства и представлен в постоянное пользование садоводческому массиву «Новозбурьевка» земельный участок общей площадью 35, 79 га для ведения коллективного хозяйства (Т. 1 л.д. 8).

Оспаривая постановление <адрес>, истец указывает на то, что заинтересованное лицо – Садоводческое товарищество собственников недвижимости «Союз ветеранов Великой Отечественной войны, труда и офицерского запаса» не является правопреемником Садоводческого товарищество собственников недвижимости «Союз ветеранов Великой Отечественной войны, труда и офицерского запаса», а потому оспариваемое постановление <адрес> незаконно, вместе с тем, данные полномочия по установлению правопреемства отнесены к компетенции Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым и не входят в круг полномочий административного ответчика, а кроме того в вышеуказанном Приказе Министерства имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» имеется ссылка на протокольное решение Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В свою очередь, <адрес>, в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», в рамках наделенных ею полномочий, рассмотрела заявление СТСН «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса» от ДД.ММ.ГГГГ №, обратившегося в Администрацию <адрес> во исполнение пункта 2 Приказа Министерства имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № (который является действующим, не отменённым), по результатам рассмотрения которого, приняла Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № – п «О даче разрешения СТСН «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса» на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 15,50 га, расположенной за границами населенных пунктов на территории Перовского сельского поселения <адрес>» (Т. 1 л.д. 183).

Таким образом, Постановление <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № – п «О даче разрешения СТСН «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса» на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 15,50 га, расположенной за границами населенных пунктов на территории Перовского сельского поселения <адрес>» права СПК «Новозбурьевка» не нарушает, принято в пределах предоставленных Администрации полномочий, с соблюдением порядка его принятия.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требованияне подлежат удовлетворению, а доводы административного истца об отсутствии у СТСН «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса» права на земельный участок ориентировочной площадью 15,50 га, расположенной за границами населенных пунктов на территории Перовского сельского поселения <адрес>», может служить предметом проверки наличия такого права в рамках оспаривания приказа Министерства имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № и решения Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, которыми такое право предоставлено СТСН «Союз ветеранов ВОВ, труда и офицеров запаса».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Садоводческому потребительскому кооперативу «Новозбурьевка» в удовлетворении исковых требований к <адрес>, ФИО1, заинтересованные лица Садоводческое товарищество собственников недвижимости «Союз ветеранов Великой Отечественной войны, труда и офицеров запаса», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Симферопольский городской союз ветеранов войны, труда, военной и государственной службы о признании незаконным и отмене постановления <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 сентября 2019 года.

Судья М.В. Домникова