Постановление № 5-626/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 5-422/2021

Дело № 5-626/2021

УИД 62RS0001-01-2021-000752-06


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рязань 25 июня 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда гор. Рязани Кураев О.В.,

при секретаре Борисовой К.И.,

с участием защитников Александровой Г.Ю., Лукашовой Ю.В., Честных Е.В.,

рассмотрев материалы дела в отношении общества с ограниченной ответственностью Акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (далее – АО «РНПК»), являясь должником в рамках исполнительного производства, не исполнило исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 22 сентября 2014 года на ЗАО «РНПК» возложена обязанность обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых предприятием в реку Листвянка.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от 17.01.2018 года, выданного Железнодорожным районным суд г. Рязани, в межрайонном отделении по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении АО «РПНК», находящегося по адресу: 390000, <адрес>, об обязании последнего обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых через выпуск цеха № в р. Листвянка, в месте сброса сточных вод, имеющем географические координаты: <адрес>

12 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству неимущественного характера.

25 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем АО «РНПК» было направлено требование об исполнении решения суда от 22 сентября 2014 года в 20-дневный срок, которое не было исполнено должником.

В связи с неисполнением АО «РНПК» содержащихся в исполнительном документе требований 19 февраля 2020 в отношении должника возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 25 февраля 2020 вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данное постановление вступило в законную силу 11 августа 2020 года, штраф был уплачен АО «РНПК» 06 октября 2020 года.

В связи с тем, что решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 22 сентября 2014 года не было исполнено, 27 ноября 2020 года в адрес АО «РНПК» судебным приставом-исполнителем заказной почтовой корреспонденцией направлено требование № об исполнении решения суда в 20-дневный срок со дня получения требования, которое получено должником 08 декабря 2020 года.

Срок исполнения требования (с учетом выходных и праздничных дней) истекал 13 января 2021 года.

Между тем по результатам лабораторных исследований сточных вод АО «РНПК», отобранных 03 февраля 2021 года на выходе с установки биологической очистки цеха № в месте сброса в <адрес>, выявлено превышение установленных нормативов допустимых сбросов (НДС): по БПК полному - в 1,23 раза, по фосфатам (по Р) - в 11 раз, по сульфатам - в 1,21 раза, по азоту аммонийному - в 9,74 раза, по азоту нитратов - в 1,78 раза, по нефтепродуктам - в 1,76 раза, по цинку - в 1,6 раз, по меди - в 1,7 раза.

Поскольку в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, АО «РНПК» не исполнило исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то судебным приставом-исполнителем 09 апреля 2021 года в отношении АО «РНПК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица АО «РНПК» ФИО1 не прибыл, был извещен о времени и месте судебного разбирательства, ранее через защитников представил суду письменное объяснение, в котором указал, что протокол об административном правонарушении не содержит доказательств совершения АО «РНПК» вменяемого административного правонарушения. Также сослался на то, что 15 февраля 2021 года в отношении АО «РНПК» был составлен аналогичный протокол об административном правонарушении, что не предусмотрено нормами КоАП РФ.

Защитники Александрова Г.Ю., Лукашова Ю.В., Честных Е.В. полагали, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, который составляет 3 месяца и должен исчисляться с 14 января 2021 года.

Также защитники указали, что судебный пристав-исполнитель необоснованно пришел к выводу о том, что сброс сточных вод в р. Листвянка регулируется гигиеническими нормативами, то есть связан с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Полагали, что с учетом субъектного состава надзорных органов, осуществляющих контроль за АО «РНПК», а также источников для установления нормативов допустимых сбросов в р. Листвянка, в данном случае правоотношения находятся в иной отрасли права и протокол об административном правонарушении в отношении АО «РНПК» мог быть составлен лишь по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

По мнению защитников, указание в описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении даты совершения правонарушения как 05 апреля 2021 года исключает установление факта данного события на 14 января 2021 года, поскольку именно в этот день судебный пристав-исполнитель должен был осуществить отбор проб сточных вод, сбрасываемых в р. Листвянка.

Также защитники обратили внимание суда на то обстоятельство, что АО «РНПК» вынуждено производить очистку стоков МП «Водоканал города Рязани», объем которых составляет более 85%. При этом в сточных водах муниципального предприятия регулярно имеет место превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ, что также затрудняет исполнение судебного решения от 22 сентября 2014 года.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 6. Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 названного Федерального закона).

Проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что к АО «РНПК» подлежат применению меры административной ответственности, предусмотренные ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку указанное юридическое лицо не исполнило исполнительный документ, содержащий требования об обеспечении нормативных сбросов в р. Листвянка в срок до 13 января 2021 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 25 февраля 2020 года. Факт неисполнения решения суда был установлен путем лабораторных исследований сточных вод, собранных 03 февраля 2021 года на выходе с установки биологической очистки цеха № в месте сброса АО «РНПК» очищенных сточных вод в р. Листвянка.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией исполнительного листа (л.д. 84-85);

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении должника – АО «РНПК» от 14 февраля 2018 года (л.д. 83);

- протоколом об административном правонарушении №-АП от 09 апреля 2021 года (л.д. 3-5);

- копией результатов лабораторных исследований сточных вод, собранных 03 февраля 2021 года на выходе с установки биологической очистки цеха № в месте сброса очищенных сточных вод в р. Листвянка (л.д. 9);

- копией письма заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора исх. от ДД.ММ.ГГГГ № № об оценке результатов исследования сточных вод АО «РНПК» (л.д. 10);

- копией письма генерального директора АО «РНПК» ФИО1., поступившего судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ, с объяснением причин неисполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, проектной документацией реконструкции очистных сооружений, сведениями о превышении допустимых концентраций загрязняющих веществ в стоках МП «Водоканал <адрес>» в период с августа 2018 года до декабря 2020 года (л.д. 11-72);

- копией письма генерального директора АО «РПНК» ФИО2 исх. ДД.ММ.ГГГГ № о причинах неисполнения решения суда от 22 сентября 2014 года с результатами исследований сточных вод, отобранных 16 декабря 2020 года (л.д. 73-75);

- копией требования судебного пристава-исполнителя от 27 ноября 2020 года, адресованного АО «РНПК», об обеспечении нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в р. Листвянка (л.д. 77, 78);

- копия постановления по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2020 года (л.д. 79-80);- копия платежного поручения АО «РНПК» № от 06 октября 2020 года о перечислении штрафа (л.д. 81);

- копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 12 декабря 2018 года (л.д. 82).

Совокупность указанных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, полученных в соответствии с требованиями административного законодательства, дает основания для вывода о том, что АО «РНПК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Фактически в судебном заседании защитники не оспаривали, что АО «РНПК» продолжает сброс очищенных сточных вод в р. Листвянка с превышением установленных нормативов допустимых сбросов, то есть решение суда от 22 сентября 2014 года до настоящего времени не исполнено.

Также представленные защитой АО «РНПК» суду результаты лабораторных исследований сточных вод МП «Водоканал города Рязани», отобранных 03 февраля 2021 года, не подтверждают доводы защитников о невозможности исполнения названного решения суда в связи с поступлением сточных вод от МП «Водоканал города Рязани» со значительным превышением допустимых концентраций. Так, в сточных водах муниципального предприятия 03 февраля 2021 года обнаружено превышение лишь по 2-м показателям: сульфид-ионам и ионам аммония. Между тем при сбросе АО «РНПК» очищенных сточных вод в р. Листвянка, как указано выше, 03 февраля 2021 года установлено превышение по 8-ми показателям. При этом ссылки защитников на то обстоятельство, что сульфид-ионы являются основным загрязнителем, который уничтожает биологически активное вещество и делает неполноценным процесс очистки от других загрязняющих веществ (в частности, нефтепродуктов, цинка, меди), суд находит произвольными и ничем не подтвержденными.

Не может согласиться суд и с доводами защиты об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 14 января 2021 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и, соответственно, на момент рассмотрения дела не истек.

Также вопреки утверждениям защитников протокол об административном правонарушении какой-либо неопределенности в описании события административного правонарушения (в том числе и времени его совершения), затрудняющей право на защиту, не содержит. Как указано в данном протоколе, срок исполнения требования судебного пристава-исполнителя истекал 13 января 2021 года. Следовательно, как указано выше, неисполнение АО «РНПК» установленной правовым актом обязанности имеет место с 14 января 2021 года. Данная дата обоснованно указана защитниками при расчете срока давности привлечения к административной ответственности. Указание в протоколе об административном правонарушении даты, когда судебным приставом-исполнителем получен ответ заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора о наличии превышений допустимых концентраций в сточных водах, на время совершение правонарушения не влияет.

Не может суд согласиться с доводами защитников о том, что обеспечение нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых АО «РНПК» через выпуск цеха № в р. Листвянка, находится вне санитарно-эпидемиологических требований.

Данный водный объект используют жители Рязанской области.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу указанного Закона водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Условия водопользования установлены в главе 5 Водного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 37 Водного кодекса РФ сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с абзацем третьем пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что основные законодательные требования к нормированию в области охраны окружающей среды в России содержатся в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в котором определены правовое наполнение и общий порядок установления природоохранных нормативов, закреплена обязанность по соблюдению субъектами хозяйственной и иной деятельности указанных нормативов, установлены полномочия органов государственной власти в сфере нормирования в области охраны окружающей среды.

Кроме указанного Закона правовое регулирование вопросов природоохранного нормирования осуществляется на основе Водного и Земельного кодексов РФ, Федеральных законов "Об охране атмосферного воздуха" и прочих. В этих законодательных актах определяются особенности природоохранного нормирования, осуществляемого в целях государственного регулирования воздействия на отдельные компоненты природной среды и экологические системы.

Особое значение для формирования основ природоохранного нормирования имеет Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в котором сосредоточены требования к установлению гигиенических нормативов, применяемых в природоохранной практике для нормирования качества окружающей среды.

Следовательно, судебным приставом-исполнителем правомерно сделан вывод о том, что в исполнительном документе в отношении АО «РНПК» содержатся требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При рассмотрении доводов законного представителя АО «РНПК» о наличии идентичного протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, судом установлено, что 15 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении АО «РНПК» был оставлен указанный протокол. Между тем определением суда он был возвращен должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков. Устранение недостатков было произведено судебным приставом-исполнителем путем составления нового протокола об административном правонарушении от 09 апреля 2021 года, что нормами КоАП РФ не запрещено. Как пояснила в судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО3, предыдущий протокол об административном правонарушении, имевший недостатки, хранится в межрайонном отделении по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области. При составлении протокола об административном правонарушении от 09 апреля 2021 года законный представитель АО «РНПК» присутствовал и в полной мере пользовался предоставленными ему правами (давал объяснение, представлял доказательства). Следовательно, права юридического лица при составлении нового протокола об административном правонарушении были полностью соблюдены, предпосылки для повторного привлечения юридического лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение отсутствуют.

Таким образом, в действиях АО «РНПК» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ

Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица реальной возможности соблюдать требования вышеуказанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения с учетом длительности срока неисполнения судебного решения от 22 сентября 2014 года, в материалах дела не имеется.

При назначении административного наказания АО «РНПК»» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность АО «РНПК», являются: принятие комплекса мер для прекращения противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, а именно производимая АО «РНПК» комплексная реконструкция очистных сооружений, и оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, выразившееся в предоставлении судебному приставу-исполнителю результатов лабораторных исследований сточных вод, отобранных АО «РНПК» 03 февраля 2021 года.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «РПНК», суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2.1 ст. 17.15, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 100 000 (одного миллиона ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты, необходимые для перечисления штрафа:

<данные изъяты>

Плательщик штрафа: Акционерное общество «Рязанская нефтеперерабатывающая компания», <данные изъяты>, адрес (место нахождения): <адрес>

Судья О.В. Кураев