Решение № 2-1594/2018 2-1594/2018 ~ М-1325/2018 М-1325/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-1594/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июня 2018 г. г.о.Самара

Советский районный суд г.Самара в составе: председательствующего судьи Топтуновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шароватовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к ФКУ-СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области о признании решения жилищной комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ-СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области о признании решения жилищной комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области незаконным.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией ИЗ 42/1 он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением Жилищной комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. С данным решением истец не согласен по следующим причинам:

- В обоснование решения указано, что в 1993 году его поставили на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконно, поскольку он был обеспечен жильем и не нуждался в улучшении жилищных условий. Согласно положений п. 17 действовавших в тот период Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области, утвержденных Постановлением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ №. (Далее Правил) поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организация (цехах) - жилищно - бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением на месте акта проверки жилищных условий по установленной форме (приложение N 3). После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации (цеха). Однако Акт проверки жилищных условий при постановке на учет в декабре 1993 г. не составлялся, а составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, по независящим от истца обстоятельствам - Жилищная комиссия СИЗО № 1 не выезжала по адресу регистрации: <адрес> Согласно положений п. 18 указанных Правил принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится, в том числе, по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (цеха). В соответствии с п. 7 вышеназванных Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7 п менее квадратных метров (учетная норма). Согласно положений п.8 действовавших в тот период Правил не подлежат в течение трех лет принятию на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий: граждане, ухудшившие свои жилищные условия в результате обмена, продажи, дарения, слома, перестройки пригодного для проживания жилого дома (или его части), принадлежавшего им или членам их семьи на праве личной собственности, как в данном населенном пункте, так и за его пределами; члены жилищно - строительных кооперативов, добровольно вышедшие из кооператива и тем самым ухудшившие своим жилищные условия. Этот срок применяется и в других случаях, когда граждане искусственно ухудшили свои жилищные условия. Согласно Акту проверки жилищных условий при постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ, жилищные условия истца соответствовали требованиям п.7 вышеназванных Правил (обеспеченность жильем менее 7 кв. м. на 1 члена семьи). На момент постановки на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий (декабрь 1993 г.), по данному адресу были зарегистрированы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента трудоустройства в СИЗО № 1 (28.10.1993 г.). Таким образом, на момент постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ г. истец и его семья были обеспечены жилой площадью на одного члена семьи 4,9 м2, что меньше учетной нормы.

В соответствии с действующими Правилами на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет, учетному делу гражданина присваивается номер, соответствующий его порядковому номеру в едином списке очередности. Для принятия на учет гражданином подается заявление по установленной форме. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, справка о составе семьи и наличии жилой площади, справка Бюро технической инвентаризации (п. 16 Правил).

В силу положений п. 25 вышеназванных Правил от 11.12.1984 № 530, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, когда они снимаются с учета в случаях, в том числе, выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч. 2. ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. При этом жилищной комиссией при вынесении решения не был учтено, что в октябре 1997г. и 22.11.2012г. были проведены заседания жилищной комиссией по данному вопросу, и в котором было признана правомерность постановки истца на учет в качестве нуждающегося.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых решениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ч.2 ст.56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет.

На основании изложенного ФИО1 просил признать решение жилищной комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным полностью; обязать Жилищную комиссию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области восстановить его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание, истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, ранее в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель истца по доверенности и ордеру адвокат ФИО13 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные существу иска.

Представители ответчика ФИО14, ФИО15, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Указали, что истец неоднократно менял место жительства, не предоставлял необходимые для комиссии документы, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении. Принятие истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий было неправомерным, с грубым нарушением установленных правил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ году уволен из органов УФСИН по выслуге лет, на день увольнения его календарная выслуга составила №

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом в адрес начальника учреждения ИЗ42/1 о включении в очередь на улучшение жилищных условий с составом семьи 3 человека ( с супругой и сыном).

При подаче рапорта, ФИО1 были представлены справки Бюро инвентаризации Куйбышевского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которой ни ФИО1, ни его супруга ФИО2, ни его несовершеннолетний сын ФИО3 строений в г. Куйбышеве не имеют, проживают в доме матери ФИО1 – ФИО16 по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., в том числе жилой – № кв.м.;

Справка коммунального отдела Администрации <данные изъяты> района г. Самары о том, что ФИО1 прописан по адресу: <адрес> совместно с ним проживают жена ФИО2 и несовершеннолетний сын ФИО9.

Решением жилищно-бытовой комиссии, оформленного в виде отдельного документа, о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, материалы дела не содержат.

Акт проверки жилищно-бытовых условий заявителя датирован ДД.ММ.ГГГГ, согласно данному акту жилое помещение по адресу: <адрес>, занимаемое ФИО1 А,А. и его семьей представляет из себя № комнату площадью № кв.м. в частном деревянном доме с частичными удобствами., на дату составления акта по данному адресу проживали ФИО1 с супругой ФИО17 и двумя несовершеннолетними детьми ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ. и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке ПВС Железнодорожного РОВД от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 с женой и двумя детьми также проживал по адресу: <адрес>

В 2008 году жилищной комиссией ФБУ Следственны изолятор № в адрес ФИО1 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ. представить документы, подтверждающие его нуждаемость в предоставлении жилого помещения: копии паспортов всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, копии свидетельств о браке, копии свидетельств о рождении несовершеннолетних членов семьи,, справки о наличии в собственности жилых помещений из Регистрационной палаты и ФГУП Ростехинвентаризация, справку с места жительства о составе семьи, иные документы. При этом данное письмо содержит ссылку о том, что ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ значится в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером №

Аналогичного содержания письмо направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Данные документы были представлены ФИО1 и находятся в материалах учетного дела: в соответствии со справками ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ ни ФИО1, ни члены его семьи до ДД.ММ.ГГГГ строений и жилья на территории г. Самары и Волжского района Самарской области не имели, право на приватизацию не использовали. Справками управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается также отсутствие в ЕГРПН сведений о правах ФИО1 и членов его семьи на объекты недвижимого имущества на территории г.о. Самара и Волжского района Самарской области.

В соответствии со справкой о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г.о. Самара, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ним зарегистрированы и проживают: жена ФИО2 ( зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.), сын ФИО4 (зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.). сын ФИО5 ( с ДД.ММ.ГГГГ.).

Аналогичного рода документы запрашивались и предоставлялись ФИО1 в жилищную комиссию в ДД.ММ.ГГГГ

Соглансо справке МП г.о. Самара, ЕИРЦ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО19 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, <адрес> в квартире общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ. Собственником данной квартиры является мать ФИО1 – ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ. жилищной комиссией СИЗО-1 в адрес ФИО1 А,А. направлено уведомление о том, что он состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий под №, затребованы документы, подтверждающие нуждаемость в обеспечении жилым помещением.

Аналогичный запрос направлен в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки жилищно-бытовых условий ФИО20

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания жилищной комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, принято решение о снятии ФИО1 А,А. из очереди на улучшение жилищных условий. Основанием для данного решения указано - выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет – п. 6. ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введении его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые были приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, определены в ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 6 названного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 г. могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года определялись ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

П. 1 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР устанавливалось, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

На основании ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади устанавливалась в размере 12 кв. м на 1 человека.

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области, утвержденных Постановлением Исполкома Куйбышевского облсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №, установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7 и менее квадратных метров (учетная норма).

С учетом состава семьи 3 человека и жилой площадью квартиры по адресу: <адрес>, составляющей № кв.м., обеспеченность истца и членов его семьи жилыми помещениями на дату постановки на учет не превышала учетной нормы.

ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес> в данный период совместно с ним проживали и были зарегистрированы: мать ФИО6 ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.). брат ФИО7 ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.), отец ФИО8 ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.), сын ФИО3 ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.), всего 5 человек. <адрес> квартиры, согласно общедоступным сведениям в сети интернет составила 44, 4 кв.м., сведений о жилой площади не имеется.

Собственниками жилых помещений на дату постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением ни ФИО1, ни члены его семьи не являлись.

Таким образом, факт намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий перед постановкой на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, своего подтверждения не нашел, у жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 на дату вынесения оспариваемого решения отсутствовали сведения о том, что истец при постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения предоставил недостоверные сведения, либо намеренно ухудшил свои жилищно-бытовые условия. Доказательства наличия таких обстоятельств не представлены ответчиком и на дату вынесения решения суда.

Суд полагает, что не любые нарушения, допущенные должностными лицами при принятии решения о постановке гражданина на учет, являются достаточными для снятия гражданина с учета. Неправомерность таких действий должна иметь своим следствием незаконную постановку гражданина на учет, т.е. постановку гражданина на учет при отсутствии у него права быть принятым на учет в соответствии с законодательством, действующим на момент принятия решения о принятии на учет. Формальные нарушения со стороны должностных лиц не могут являться основанием для ограничения законных прав гражданина.

Решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, принято без исследования всех фактических данных.

В связи с изложенным, суд полагает решение жилищной комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным в части снятия ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, а также полагает возможным обязать жилищную комиссию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО1 с членами семьи на учете нуждающихся в жилом помещении, поскольку суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решение жилищной комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным в части снятия ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении.

Обязать жилищную комиссию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО1 с членами семьи на учете нуждающихся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2018 года.

Судья: подпись Е.В.Топтунова