Решение № 2А-356/2024 2А-356/2024~М-237/2024 М-237/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-356/2024

УИД 86RS0014-01-2024-000435-07

производство по делу № 2а-356/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2024 г. г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.Н.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора г.Урая Скрипниковой Е.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Урайтеплоэнергия» о возложении обязанности принять меры по направлению в Северо-Уральское управление Ростехнадзора документации для согласования, подготовить план и схему развития горных работ на 2025 год по видам полезных ископаемых,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц (далее административный истец) обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивировав тем, что в отношении АО «Урайтеплоэнергия» (далее административный ответчик) проведена проверка соблюдения требований законодательства о недропользовании, а также природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при добыче подземных вод, установлено, что административный ответчик осуществляет свою хозяйственную деятельность с нарушениями требований законодательства о недрах. АО «Урайтеплоэнергия» является владельцем лицензии ХМН 02331 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для технического обеспечения водой объектов промышленности на территории промбазы в городе Урае. Лицензия выдана в соответствии с п. 8 ст. 10.1 и ст. 17.1 Закона РФ «О недрах». Дата регистрации 15.12.2008, срок окончания 01.03.2034. Действующий проектный документ к лицензии ХМН 02331 ВЭ «Проект водозабора при пользовании недрами для добычи технических подземных вод на водозаборном участке промбазы г.Урай ХМАО-Югра» согласован протоколом ТКР Югра-недра №316В от 03.02.2015. Добыча пресных подземных вод АО «Урайтеплоэнергия» осуществляется путём эксплуатации 8 скважин, из них 3 эксплуатационных (241, 308, 325), 1 резервной (240), 3 наблюдательных (238, 236, 237, 236) на водозаборном участке Промбазы в г. Урай ХМАО-Югра.

Балансовые запасы пресных подземных вод по участку водозабора утверждены протоколом заседания ТКЗ по ХМАО-Югре №171 от 18.12.2009 на 25-летний расчетный срок по категории А в объеме 2,7 тыс.м3/сут., по категории В в объеме 0,3 тыс.м3/сут. За 2023 год юридическим лицом на водозаборном участке Промбазы в г.Урай ХМАО-Югра добыто воды в объеме 295,55 тыс.м.куб.

Как показала проверка, документ, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода водозабора по лицензии ХМН 02331 ВЭ, административным ответчиком не оформлен. Деятельность на участке недр ведется в отсутствие согласованного в установленном порядке плана (схемы) развития горных работ на 2023-2024 г.г. по лицензии на пользование недрами ХМН 02331 ВЭ. В связи с выявленными нарушениями 28.02.2024 природоохранным прокурором в адрес руководителя юридического лица внесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения федерального законодательства не устранены.

С учетом поступивших уточнений административный истец просил обязать АО «Урайтеплоэнергия» в срок не позднее 01.09.2024 принять меры по направлению в Северо-Уральское управление Ростехнадзора для согласования в установленном порядке документации, удостоверяющей границы горного отвода по лицензии ХМН 02331 ВЭ с целью добычи пресных подземных вод для технического обеспечения водой объектов промышленности на территории Промбазы в г. Урае; обязать АО «Урайтеплоэнергия» в срок не позднее 01.09.2024 подготовить план и схему развития горных работ на 2025 год по видам полезных ископаемых, добываемых водозаборном участке Промбазы в г. Урай ХМАО- Югра, разрабатываемого на основании лицензии на право пользования недрами ХМН 02331 ВЭ, а также направить в уполномоченный орган для рассмотрения и согласования в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1466.

Заинтересованное лицо Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора не обеспечило явку в суд своего представителя, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении не просили.

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а так же, что суд не признал обязательной явку указанного заинтересованного лица, суд рассмотрел административное дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора г.Урая Скрипникова Е.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика АО «Урайтеплоэнергия» ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.04.2023, административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц признала в полном объеме, о чем представила заявление.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришёл к выводу, что заявленные Административным истцом требования подлежат полному удовлетворению по следующим мотивам:

От административного ответчика АО «Урайтеплоэнергия», за которого действует на основании доверенности представитель ФИО1, поступило заявление о признании в полном объеме административных исковых требований Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Согласие с иском выражено в письменном заявлении, которое приобщено к материалам административного дела. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) представителю разъяснены и понятны. Полномочия на признание иска предоставлены доверенностью.

Судом принимается признание административного иска административным ответчиком АО «Урайтеплоэнергия», поскольку оно не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права административного истца, административного ответчика и других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Признание иска принимается судом, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из представленных письменных доказательств, АО «Урайтеплоэнергия» в соответствии с п. 8 ст. 10.1 и ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» выдана лицензия ХМН 02331 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для технического обеспечения водой объектов промышленности на территории промбазы в городе Урае, дата регистрации 15.12.2008, срок окончания 01.03.2034 (приложение №9 дополнение №2 к лицензии), в связи с чем, АО «Урайтеплоэнергия» приняло на себя ряд обязательств, обусловленных пользованием недрами с целью добычи пресных подземных вод для технического обеспечения водой объектов промышленности на территории промбазы в городе Урае, которые закреплены в соответствующих статьях Условий пользования недрами (приложение №9 дополнения №2 к лицензии).

Действующий проектный документ к лицензии ХМН 02331 ВЭ «Проект водозабора при пользовании недрами для добычи технических подземных вод на водозаборном участке промбазы г.Урай ХМАО-Югра» согласован протоколом ТКР Югра-недра №316В от 03.02.2015. Добыча пресных подземных вод АО «Урайтеплоэнергия» осуществляется путём эксплуатации 8 скважин, из них 3 эксплуатационных (241, 308, 325), 1 резервной (240), 3 наблюдательных (238, 236, 237, 236) на водозаборном участке Промбазы в г. Урай ХМАО-Югра. Балансовые запасы пресных подземных вод по участку водозабора утверждены протоколом заседания ТКЗ по ХМАО-Югре №171 от 18.12.2009 на 25-летний расчетный срок по категории А в объеме 2,7 тыс.м3/сут., по категории В в объеме 0,3 тыс.м3/сут. За 2023 год АО «Урайтеплоэнергия» на водозаборном участке Промбазы в г.Урай ХМАО-Югра добыто воды в объеме 295,55 тыс.м.куб.

Административным истцом на основании плана работы, информации Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Северо-Уральского управления Ростехнадзора, Природнадзора Югры, Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, УФНС России по ХМАО-Югре об объемах добычи подземных вод за 2023 год, а также отсутствии горноотводной документации, удостоверяющей уточненные границы горных отводов по лицензионным участкам и иной информации, в отношении АО «Урайтеплоэнергия» проведена проверка соблюдения требований законодательства о недропользовании, а также природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при добыче подземных вод. В ходе проверки установлено, что документ, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода водозабора по лицензии ХМН 02331 ВЭ, административным ответчиком не оформлен, деятельность на участке недр ведется в отсутствие согласованного в установленном порядке плана (схемы) развития горных работ на 2023-2024 г.г. по лицензии на пользование недрами ХМН 02331 ВЭ.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) закреплено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно требованиям, ст. 7, 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п.п. 4.1.4, 4.1.9 ст. 4 Условий пользования недрами (дополнение № 1 к лицензии) пользователь недр обязан обеспечить рациональное комплексное использование и охрану недр, соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, окружающей среды, безопасного ведения работ.

В п.п. 1, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.

В силу ч. 5 ст. 7 Закона РФ «О недрах» участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), придается статус геологического отвода.

В свою очередь, согласно ч. 1, ч. 2 ст. 7 Закона РФ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

В соответствии с п. 5 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1465 (далее - Правила), документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами на соответствующем участке недр.

В ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» закреплено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами установлен соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2127 (далее — Правила №2127).

Ранее действовал аналогичный порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118.

В соответствии с ч. 6 ст. 24 Закона РФ «О недрах» мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством РФ.

Согласно п. 5 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1466 (далее - Правила), план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ.

В силу п. 11 Правил планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка недр, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами.

На основании п.20 Правил планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик осуществляет свою хозяйственную деятельность с нарушениями требований законодательства о недрах, его бездействие свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах, и является недопустимым, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Урайтеплоэнергия» о возложении обязанности принять меры по направлению в Северо-Уральское управление Ростехнадзора документации для согласования, подготовить план и схему развития горных работ на 2025 год по видам полезных ископаемых удовлетворить в полном объеме.

Возложить на АО «Урайтеплоэнергия» обязанность в срок не позднее 01.09.2024 принять меры по направлению в Северо-Уральское управление Ростехнадзора для согласования в установленном порядке документации, удостоверяющей границы горного отвода по лицензии ХМН 02331 ВЭ с целью добычи пресных подземных вод для технического обеспечения водой объектов промышленности на территории Промбазы в г. Урае.

Возложить на АО «Урайтеплоэнергия» обязанность в срок не позднее 01.09.2024 подготовить план и схему развития горных работ на 2025 год по видам полезных ископаемых, добываемых водозаборном участке Промбазы в г. Урай ХМАО- Югра, разрабатываемого на основании лицензии на право пользования недрами ХМН 02331 ВЭ, а также направить в уполномоченный орган для рассмотрения и согласования в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1466.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Урайский городской суд.

Решение суда в окончательной форме принято 22 мая 2024 г.

Председательствующий судья Е.П. Шестакова