Решение № 2А-1475/2019 2А-1475/2019~М-1454/2019 М-1454/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 2А-1475/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2019 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Нуртиновой Р.И.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1475/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» о признании незаконными бездействия, о возложении обязанности включить в списки граждан на получение социальной выплаты за частично утраченное имущество первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование административных исковых требований указано, что ФИО2 на основании вступившего в законную силу решения Чунского районного суда Иркутской области от 21 октября 2019 года является собственником жилого дома, общей площадью 31,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В ночь с 29 на 30 июня 2019 года, в Чунском районе произошло наводнение, вследствие которого, их дом по адресу: <адрес>, был затоплен. В результате быстрого подъема уровня воды, он успел забрать только свои личные вещи и документы, при этом были утрачены мебель и частично бытовая техника, а именно: холодильник «Бирюса», кухонный комбайн, электропечь «Лысьва», кресло-кровать, комод, другие предметы обихода.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года, введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования. Распоряжением Правительства РФ № 1392-р от 29 июня 2019 года, в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области из резервного фонда, выделены бюджетные ассигнования до 662 млн.рублей, где пунктом 1 распоряжения предписано установить выплаты:

- единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку в размере 10 000 рублей, которую истцы получили, также они получили за потерю урожая компенсацию в размере 45000 рублей и материальную помощь от губернатора Иркутской области в размере 35000 рублей;

- единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50 тыс.рублей на человека за частично утраченное и за полностью утраченное имущество в размере 100 тыс.рублей.

Он неоднократно обращались в МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» с устными заявлениями, а 5 ноября 2019 года – с письменным заявлением о выплате материальной помощи в связи с утратой имущества гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, однако глава администрации под разными предлогами отказывала в удовлетворении этого требования.

На основании вышеизложенного просят суд:

-Признать незаконным бездействие административного ответчика МКУ «Администрации Балтуринского муниципального образования» по факту невнесения его в списки по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека за частично утраченное и за полностью утраченное имущество в размере 100000 рублей.

- Обязать МКУ «Администрацию Балтуринского муниципального образования» внести ФИО2, постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении по адресу: <адрес> пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в Чунском районе Иркутской области 30 июня 2019 года, в списки по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека, за частично утраченное имущество, либо за полностью утраченное имущество в размере 100000 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился; извещен о его времени и месте надлежащим образом; об отложении рассмотрении дела не просил.

Административный ответчик - в лице главы МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» ФИО1 административные исковые требования не признал, пояснив, что, действительно, жилой <адрес> попал в зону затопления, что подтверждается постановлением администрации Балтуринского муниципального образования №56 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации» ФИО2 подавал заявления в МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» на выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.; на выплату за утерю урожая; на выплату за утерю хозяйственных построек в июле 2019 года. Все эти выплаты административный истец получил. Также истцом подавалось заявление на обследование дома, и дом был обследован: по заключению межведомственной комиссии был признан пригодным для проживания, в соответствии с постановлением главы признан капитальному ремонту. Вода в дом в период паводка зашла только в подполье дома, разрушений и деформаций несущих конструкций нет. В соответствии с дефектной ведомостью подлежит восстановлению только подполье, фундамент печи, настил пола, требуется антисептирование полов. Факт того, что вода в доме на поверхность пола не выходила, подтверждается заключением эксперта ООО «Драфт», проводившего обследование домов в соответствии с заключенным муниципальным контрактом; актом визаульного осмотра от 03 июля 2019 года, составленным членами межведомственной комиссии, записями обхода домов жителей муниципального образования, которые делали члены комиссии со слов жителей при обходе домов после схода воды. Заявление о включении в списки на выплаты по потере предметов первой необходимости истец в администрацию не подавал до 5 ноября 2019 года, так как предметы первой необходимости не пострадали при паводке. Данное обращение рассмотрено 21 ноября 2019 года, ФИО2 отказано в удовлетворении его заявления по вышеизложенным причинам.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что суд не признал явку в судебное заседание административного истца ФИО2 надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, обязательной, его неявка не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, суд определяет рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 2 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным Постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 (1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2 (2) Правил).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года N 2-4-87-24-7 Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что возмещение ущерба возможно только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Обязательными условиями для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) является установление совокупности следующих юридически значимых фактов: постоянного проживания лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, а также установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Совокупность вышеприведенных условий является основанием для включения лица в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и признания за лицом права на вышеуказанные выплаты.

Как установлено судом, на основании вступившего в законную силу решения Чунского районного суда Иркутской области от 21 октября 2019 года ФИО2 является собственником жилого дома, общей площадью 31,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № 159 от 29 июня 2019 года в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Как явствует из постановления исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 03 октября 2019 года №240 «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 года №155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями. Согласно данному перечню, жилой <адрес> попал в зону затопления на территории Балтуринского муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец зарегистрирован и проживал по указанному адресу на момент затопления.

Административному истцу выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. на человека, компенсация за утрату урожая, за утрату хозяйственных построек.

05 ноября 2019 года, по истечении четырех месяцев с момента затопления его жилого дома, административным истцом подано заявление в МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» о включении в списки граждан на оказание материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Письмом от 21 ноября ФИО2 отказано администрацией муниципального образования во включении в вышеуказанные списки по мотиву того, что имущество первой необходимости, находящееся в его доме, в период паводка не пострадало.

Доводы административного истца об утрате имущества первой необходимости в результате затопления подлежат отклонению как необоснованные.

Судом в качестве надлежащего доказательства по делу принимается акт визуального осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от 3 июля 2019 года, поскольку в нем имеются подписи всех членов комиссии, он составлен в присутствии ФИО3 Данный акт составлен непосредственно после затопления, при этом об утрате имущества первой необходимости в нем не указано. Данный акт административным истцом в установленном порядке обжалован не был.

Учитывая, что оснований для признания недействительным данного акта не усматривается, обязанность представить доказательства факта утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации лежит на истце.

Вместе с тем таких доказательств истцом при рассмотрении административного дела не представлено.

Из административного искового заявления усматривается, что указанное истцом имущество испорчено в результате затопления и является не пригодным для использования по назначению.

Между тем, представленные истцом фотографии, с изображением заявленного в административном исковом заявлении имущества, такого как: холодильник «Бирюса», электроплиты «Лысьва», комода не могут свидетельствовать о выходе их из строя, повреждении и поломке именно в результате затопления, при том, что его жилое помещение, как установлено, было затоплено до уровня фундамента и в подполье. Кресла-кровати на представленных административным истцом фотографиях не запечатлено.

Таким образом, объективных и достоверных доказательств частичной утраты или полной утраты имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации в количестве не менее трех административным истцом суду не представлено.

С учетом изложенного, бездействия административного ответчика по факту отказа во включении в списки граждан по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека за частично утраченное имущество, или за полностью утраченное имущество, судом не установлено, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227, 228, 360, 219 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» о признании незаконными бездействия по факту отказа во включении в списки граждан по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека за частично утраченное имущество, из расчета 100 000 рублей за полностью утраченное имущество; обязании МКУ «Администрацию Бунбуйского муниципального образования» внести ФИО2 в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (паводка) 30 июня 2019 года, в Чунском районе Иркутской области, в списки по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека, за частично утраченное имущество, либо за полностью утраченное имущество 100 000 руб. – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Шурыгина