Решение № 2А-3042/2023 2А-3042/2023~М-2619/2023 М-2619/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-3042/2023

УИД 73RS0001-01-2023-002890-42

Дело № 2а-3042/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Жилкиной А.А.,

при секретаре Чубатовой Е.А.,

с участием: административного истца,

в отсутствие: представителя административного ответчика и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Ульяновска представителей заинтересованных лиц УМВД России по Ульяновской области, МБУ «Дорремстрой»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности устранить дефекты покрытия проезжей части от <адрес> в <адрес>:

размерами длиной - 58 см, глубиной – 8 см, площадью 0,36 кв.м.

размерами длиной - 53 см, шириной – 61 см, глубиной – 5 см, площадью 0,32 кв.м.

размерами длиной - 112 см, глубиной – 8 см, площадью 0,76 кв.м.

размерами длиной - 72 см, глубиной – 12 см, площадью 0,38 кв.м.

размерами длиной - 73 см, глубиной – 6 см, площадью 0,62 кв.м.

размерами длиной - 83 см, шириной – 61 см, глубиной – 5 см, площадью 0,32 кв.м.

провал размерами длиной - 180 см, глубиной – 25 см, площадью 3,600 кв.м.

размерами длиной - 95 см, шириной – 61 см, глубиной – 5 см, площадью 0,40 кв.м.

размерами длиной - 20 м, глубиной – 15 см, площадью 10 кв.м.

А также вдоль <адрес> на проезжей части - разрушение асфальтобетонного покрытия длиной до 30 м.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> совместно с ЦД и ТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе проведения которой выявлено наличие различных дефектов дорог, расположенных на территории <адрес>.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Прокурор в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации <адрес> в судебном заседании также не присутствовал, в письменном отзыве на иск просил отказать в удовлетворении требований. Дополнительно пояснил, что Администрация г. Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск». Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска является отраслевым органом администрации, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности.

Распоряжением Управления МБУ «Дорремстрой» выдано муниципальное задание на ДД.ММ.ГГГГ г. на плановый ДД.ММ.ГГГГ годов по содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования «<адрес>».

Участок автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> реестре муниципальной собственности не числится, следовательно, в рамках муниципального задания ремонтные работы силами МБУ «Дорремстрой» на данном участке автомобильной дороги выполнены быть не могут.

Участок автомобильной дороги по <адрес> вдоль <адрес> является внутриквартальным проездом, однако в связи с дефицитом бюджета города, большая часть мероприятий по смете расходов Управления финансированием не обеспечена.

Представители заинтересованных лиц УМВД России по Ульяновской области, МБУ «Дорремстрой», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Судом установлено, что помощником прокурора Ленинского района г. Ульяновска Стерлядевой Е.В. совместно с инспектором дорожного надзора ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО1 составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Справке, в ходе проверки установлены нарушения требований государственных стандартов, создающие угрозу безопасности дорожного движения:

в нарушение требований ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" имеются дефекты дорожного покрытия проезжей части от <адрес> в <адрес>:

размерами длиной - 58 см, глубиной – 8 см, площадью 0,36 кв.м.

размерами длиной - 53 см, шириной – 61 см, глубиной – 5 см, площадью 0,32 кв.м.

размерами длиной - 112 см, глубиной – 8 см, площадью 0,76 кв.м.

размерами длиной - 72 см, глубиной – 12 см, площадью 0,38 кв.м.

размерами длиной - 73 см, глубиной – 6 см, площадью 0,62 кв.м.

размерами длиной - 83 см, шириной – 61 см, глубиной – 5 см, площадью 0,32 кв.м.

провал размерами длиной - 180 см, глубиной – 25 см, площадью 3,600 кв.м.

размерами длиной - 95 см, шириной – 61 см, глубиной – 5 см, площадью 0,40 кв.м.

размерами длиной - 20 м, глубиной – 15 см, площадью 10 кв.м.

А также вдоль <адрес> на проезжей части - разрушение асфальтобетонного покрытия длиной до 30 м.

Как следует из административного искового заявления, Администрация города Ульяновска меры для устранения выявленных нарушений не приняла.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно разделу I Устава муниципального образования "город Ульяновск", принятого решением Ульяновской Городской Думы 23.09.2014 N 119, городской округ - это правовой статус муниципального образования "город Ульяновск". Термин муниципальное образование "город Ульяновск" - это то же, что и "городской округ", "город Ульяновск", "город". Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно население и (или) образуемые представительным органом муниципального образования (Ульяновской Городской Думой) органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Организационная структура органа местного самоуправления, структура органа местного самоуправления - это внутреннее подразделение органа местного самоуправления на отраслевые (функциональные) органы и подразделения, необходимые для эффективного управления и решения задач местного значения и выполнения переданных государственных полномочий, а именно: комитеты и (или) управления.

В соответствии со ст. 1 данного Устава, Муниципальное образование "город Ульяновск" является городским округом, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области.

Администрация города Ульяновска (сокращенное наименование - администрация города) - это местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Ульяновск", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области (раздел I Устава).

В силу пункта 5 статьи 3 Устава к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: Ульяновская Городская Дума, Глава города Ульяновска, администрация города Ульяновска, Контрольно-счетная палата, обладающие в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 36 Устава администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "город Ульяновск", является юридическим лицом. В ее структуру входят отраслевые (функциональные) органы и подразделения.

Согласно ст. 39 Устава, администрация города Ульяновска является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Она организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Ульяновской области.

Глава города в пределах своих полномочий как должностного лица местного самоуправления, возглавляющего администрацию города, издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Ульяновской области, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы администрации города (ст. 42 Устава).

Руководители отраслевых (функциональных) органов администрации города в пределах своих полномочий издают распоряжения по вопросам, отнесенным к их компетенции муниципальными правовыми актами, а также приказы по вопросам организации работы отраслевых (функциональных) органов администрации города (ст. 43 Устава).

Согласно Положению об Управлении дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска - приложению N 16 к решению Ульяновской Городской Думы N 90 от 24.05.2006, данное Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области в области: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "город Ульяновск" (п. 1.1.). Данное Управление в области дорожной деятельности обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования "город Ульяновск" в целях обеспечения безопасности дорожного движения; обеспечение участия в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования "город Ульяновск" (п. 4.2.13.); осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования "город Ульяновск" (п. 4.2.19.). Управление от имени муниципального образования "город Ульяновск" по специальному поручению администрации города Ульяновска заключает в установленном законодательством порядке договоры на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, ливневой канализации, проверяет ход и качество указанных работ (п. 4.6.1.). Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В соответствии со ст. 3 данного Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п. 8). В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007). Частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6); информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения (п. 10); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п. 12). В силу ст. 1 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. На основании ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2). В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий. Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, являются ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Все требования стандартов являются обязательными к соблюдению согласно Федеральному закону N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут с момента обнаружения. Факт нарушения Администрацией города Ульяновска законодательства о безопасности дорожного движения, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в том числе данные нарушения зафиксированы в Справке от ДД.ММ.ГГГГ г., составленном должностным лицом прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска, не оспаривались представителем административного ответчика в судебном заседании. Администрация города Ульяновска вопреки требованиям вышеприведенного законодательства не исполняла возложенных на нее обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. Суд считает, что наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом. Оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд находит заявленные в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска подлежащими удовлетворению. Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования либо недостаточном финансировании не свидетельствуют о наличии у Администрации <адрес> непреодолимых препятствий к выполнению возложенных на нее обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, расположенных по указанным адресам. Доводы о том, что участок автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> реестре муниципальной собственности не числится, не подтверждён материалами дела, и прямо опровергается ответом на запрос суда. Учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, то как собственник своего имущества, Муниципальное образование "город Ульяновск" обязано содержать принадлежащие ему участки автомобильных дорог. Поскольку Администрация города Ульяновска не устранила все нарушения государственных стандартов, выявленные прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска на административного ответчика должна быть возложена обязанность по их устранению, что необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, проживающих на соответствующей территории. Административный иск рассмотрен в пределах заявленных требований.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска, удовлетворить.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность устранить дефекты покрытия проезжей части от <адрес> в <адрес>: размерами длиной - 58 см, глубиной – 8 см, площадью 0,36 кв.м.; размерами длиной - 53 см, шириной – 61 см, глубиной – 5 см, площадью 0,32 кв.м.; размерами длиной - 112 см, глубиной – 8 см, площадью 0,76 кв.м.; размерами длиной - 72 см, глубиной – 12 см, площадью 0,38 кв.м; размерами длиной - 73 см, глубиной – 6 см, площадью 0,62 кв.м; размерами длиной - 83 см, шириной – 61 см, глубиной – 5 см, площадью 0,32 кв.м; провал размерами длиной - 180 см, глубиной – 25 см, площадью 3,600 кв.м; размерами длиной - 95 см, шириной – 61 см, глубиной – 5 см, площадью 0,40 кв.м; размерами длиной - 20 м, глубиной – 15 см, площадью 10 кв.м; вдоль <адрес> на проезжей части в виде разрушения асфальтобетонного покрытия длиной до 30 м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Жилкина

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2023 г.