Решение № 2А-805/2017 2А-805/2017~М-773/2017 М-773/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-805/2017

Дело № 2а-805/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года

Гагаринский районный суд Смоленской области

в составе председательствующего судьи Нахаева И.Н.

при секретаре Вестимой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № обязав орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение её прав, ссылаясь на то, что вид разрешенного использования указанного земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», с учетом отсутствия обременений и сервитутов, предусматривает возможность строительства жилого дома и хозяйственных построек. Правила землепользования и застройки, устанавливающие в том числе зоны с особыми условиями использования территорий, и градостроительный регламент этих зон на территории Кармановского сельского поселения до настоящего времени не утверждены, в связи с чем ссылка ответчика в обжалуемом отказе на факт нахождения принадлежащего ей земельного участка в зоне санитарной охраны с особым режимом использования не обоснованна.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, её представитель - адвокат Иволгин В.А. настаивал на заявленных требованиях и просил их удовлетворить. Пояснив при этом, что согласно подготовленного ООО «Подразделение-проект» рабочего проекта водоотведения (канализации) жилого дома по адресу: <адрес>, установка локального очистного сооружения ТОПАС 12 ЛОНГ ПР с реактором очистки «Циклон 1» и модулем ультрафиолетового обеззараживания обеспечит очистку хоз-бытовых стоков до 98 % и обезвреживание для сброса конечного продукта водоочистки в водные объекты в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00. В силу ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ наличие такого проекта дает возможность осуществить жилищное строительство в водоохраной зоне.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по доверенности - ФИО2 административный иск не признала, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в водоохраной зоне Вазузского водохранилища, ширина которой составляет 200 м., и в зоне санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения г.Москвы (зона ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения), расположен в непосредственной близости к <адрес>, во втором поясе ЗСО Кармановского гидроузла, а потому в силу СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 капитальная застройка этого участка не допустима. Отсутствие землеустроительной документации и утвержденного проекта зон санитарной охраны не свидетельствует об их отсутствии и не освобождает граждан от выполнения требований СанПиН.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица АО «Мосводоканал» по доверенности ФИО3 так же возражала против удовлетворения требований ФИО1, ссылаясь на то, что отказ в выдаче разрешения на строительство с учетом нахождения принадлежащего административному истцу земельного участка в пределах 100 м. от уреза воды <адрес>, являющейся притоком первого порядка <адрес> (основной водоток согласно п.2.3.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), то есть во втором поясе ЗСО источников питьевого водоснабжения г.Москвы, и в силу п.3 ст.51 ГрК РФ при отсутствии утвержденных Правил землепользования и застройки Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, является законным и обоснованным.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица - муниципального образования Кармановское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области в суд по вызову не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в заявлении указал, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кармановского сельского поселения Гагаринского района смоленской области не утверждены.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит законных оснований для удовлетворения иска.

Под строительством в соответствии с п. 13 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в мае 2017 года обратилась в администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство на этом земельном участке индивидуального жилого дома (л.д.79, 81-82).

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО4 административному истцу было отказано в выдаче такого разрешения ввиду нахождения указанного земельного участка в водоохраной зоне Вазузского водохранилища, ширина которой 200 м., и зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы, где в полосе 100 м. от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм (л.д.23).

Полагая, что данное решение органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает её имущественные права, ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании его незаконным.

В силу ч.2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10.

Состав таких зон и их границы регламентированы Санитарными правилами СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы".

Указанные Санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода. На основании данных Санитарных правил разрабатывается "Проект зон санитарной охраны Московского водопровода", в которых устанавливаются точные границы зон санитарной охраны.

Схема зон санитарной охраны (далее - ЗСО) Московского водопровода и составляющих ее поясов установлены разделом 2 Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10.

В соответствии с пунктом 2.1 указанных правил ЗСО организуется для каждой станции водоподготовки и каждого гидроузла гидротехнической системы 1 порядка.

Согласно пункту 2.3 Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10 ЗСО гидроузла состоит из 1 пояса (строгого режима) и 2 пояса (ограничений).

Первый и второй пояса ЗСО организуются для гидроузлов: Можайского; Верхнерузского; Рузского: Озернинского; Истринского; Кармановского; Зубцовского; Иваньковского, а также для каналов Гжать - Яуза и Яуза - Руза (пункт 2.3.1 Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10).

Пунктом 2.3.4 Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10 установлено, что второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Основными водотоками в ЗСО гидроузлов являются: р. Москва, р. Озерна, р. Вазуза, р. Гжать, р. Руза (от створа Рузского гидроузла до устья), р. Истра, р. Малая Истра, р. Касня.

Согласно пункту 3.4.3 Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10 боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы, но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы второго пояса зоны санитарной охраны водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии: при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 границы второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий. Границы второго пояса ЗСО определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02, пунктом 2.3.2.4 которых установлено, что боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии: при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.

В качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории двух субъектов Российской Федерации – Смоленской и Тверской области, Вазузское водохранилище включено в соответствующий перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2054-р.

Из материалов дела следует, что территория спорного земельного участка полностью входит в 200-метровую водоохранную зону Вазузского водохранилища (ст.65 Водного кодекса РФ), и в 100-метровую зону 2-го пояса санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы; располагается в непосредственной близости (около 08 м.) от уреза воды <адрес>, являющейся притоком первого порядка <адрес> – основного водотока Кармановского гидроузла Вазуской гидротехнической системы (ВГТС), внесенного в ГКН, это подтверждается публичной кадастровой картой, размещенной на сайте Росреестра http://pkk5.rosreestr.ru (л.д.124), градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденном распоряжением администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-21).

Указанные обстоятельства подтверждаются и схемой территориального планирования муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, утвержденной решением Гагаринской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на которой нанесены границы 2 пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>: 150 м., 500 м., 750 м., с ограничениями, описанными в Положении о территориальном планировании (л.д.108-123).

Так, в 150 м. зоне 2 пояса ЗСО наряду с ограничениями, установленными для 500 м и 750 м. зон, не допускается размещение дачных, садово-огороднических участков и участков под индивидуальное строительство.

Кроме того, в соответствии с п.4.4.4 Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10 не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

Таким образом, при основном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства пунктом 2.2. названного градостроительного плана установлено назначение строительства – установка малых архитектурных форм, размещение капитального объекта не допускается (СП 2.1.4.2625-10) (п.2.3).

На основании изложенного, а так же учитывая отсутствие утвержденных Правил землепользования и застройки Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Ссылка представителя административного истца на ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ допускающую строительство объектов в границах водоохранных зон при условии их оборудования централизованными системами водоотведения (канализации) и локальными очистными сооружениями, суд находит не состоятельной, ибо в силу вышеуказанных норм права во втором поясе ЗСО гидроузла на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения (в том числе притоков первого порядка) не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации; в зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка. Земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № полностью располагается в 100-метровой полосе от уреза воды притока первого порядка (<адрес>).

Вопрос о законности нахождения земельного участка, расположенного в полосе 100 м от уреза воды во 2 поясе ЗСО гидроузла и 20-метровой полосе общего пользования, в частной собственности в рамках данного дела разрешению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В административном иске ФИО1 к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, на принадлежащем ей земельном участке <адрес> – отказать.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2017 года.

Председательствующий И.Н. Нахаев