Решение № 2А-236/2021 2А-236/2021~М-171/2021 А-236/2021 М-171/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-236/2021

Дело №а-236/2021

УИД26RS№-51

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 июня 2021 года село Курсавка

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года.

Андроповский районный суд Старвопольского края в составе

председательствующего Манелова Д.Е.,

при секретаре Гришиной А.В.,

с участием:

прокурора Аристова В.И.,

представителей административного ответчика Андроповского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Андроповского района Старвопольского края, действующего в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог муниципального округа и не обеспечении безопасности дорожного движения

установил:

прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Андроповского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог муниципального округа и не обеспечении безопасности дорожного движения и возложении обязанности в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге местного значения села Курсавка устранить следующие недостатки: по улице Стратийчука напротив дома № 121 привести покрытие проезжей части дороги в соответствии ГОСТа Р 50597-2017; по улице Кочубея от дома № 7 до дома № 57 привести покрытие на проезжей части дороги в соответствии ГОСТа Р 50597-2017;по переулку Северный от дома № 4 до дома № 28 на проезжей части провести покрытие проезжей части дороги в соответствии с ГОСТа Р 50597-2017; по улице Красная от дома № 1 дома № 13 на проезжей части дороги привести покрытие проезжей части дороги в соответствии ГОСТА Р 50597-2017; по улице Красная напротив дома № 7 на проезжей части дороги привести покрытие проезжей части дороги в соответствии с ГОСТа Р 50597-2017 и по улице Комарова от дома № 1 до дома № 18 на проезжей части дороги привести покрытие проезжей части дороги в соответствии ГОСТа Р 50597-2017.

В обоснование исковых требований указано, что проведенной проверкой законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения дорожного движения в деятельности администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края выявлены нарушения. Так, по улице Стратийчука напротив дома № 121 в селе Курсавка, проезжая часть дороги имеет дефект в виде просадки предельно допустимых размеров, по улице Кочубея от дома № 7 до дома № 57 села Курсавка, покрытие проезжей части дороги имеет выбоины, проломы, колеи не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств, по переулку Северный от дома № 4 до дома № 28 села Курсавка, на проезжей части дороги имеются недостатки в состоянии асфальтобетонного покрытия, а именно выбоины, просадки, проломы и колеи, неотвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств, по улице Красной от дома № 1 до дома № 13 села Курсавка, на проезжей части дороги имеются выбоины, просадки, проломы и колеи, по улице Красной напротив дома № 7 села Курсавка, на проезжей части дороги имеются недостатки в состоянии асфальтобетонного покрытия, по улице Комарова от дома № 1 до дома № 18 села Курсавка, на проезжей части дороги также повреждено асфальтобетонное покрытие. В этой связи просит суд удовлетворить иск и возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

В судебном заседании прокурор Аристов В.И. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, а также вынести частное определение в адрес главы Андроповского муниципального округа Ставропольского края в связи с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.

Представители административного ответчика Андроповского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании пояснили, что с выявленными нарушениями, допущенными администрацией согласны, однако поскольку в настоящее время они практически все устранены, за исключением участка дороги по улицеКочубея от дома 30 до дома 57, просили суд в этой части отказать в удовлетворении требований прокурора, против вынесения частного определения в адрес главы администрации округа отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В связи с принятием Закона Ставропольского края от 31.01.202020 № 2-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Андроповского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Андроповского района Ставропольского края» Андроповский муниципальный район и входящие в него сельские поселения преобразован в Андроповский муниципальный округ Старвопольского края.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного Закона № 2-кз органы местного самоуправления Андроповского муниципального округа Ставропольского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Андроповского муниципального района Ставропольского края и сельских поселений, входящих в состав Андроповского муниципального района Ставропольского края.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Аналогичные положения содержат подп. 5 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Таким образом, администрация округа является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Постановлением администрации Андроповского муниципального округа Старвопольского края от 30.12.2020 года № 125 утверждено Положение об отделе дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации округа.

В соответствии с п.1.1 Положения отдел дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Андроповского муниципального округа СК является структурным подразделением администрации Андроповского муниципального округа Старвопольского края, осуществляющим реализацию задач по решению вопросов местного значения, в пределах своей компетенции.

Основными задачами отдела являются формирование эффективной системы регулирования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Андроповского муниципального округа Старвопольского края и организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, втом числе участие по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации, и участие в разработке и выполнении программ развития дорожного хозяйства Андроповского муниципального округа Старвопольского края (пункты2.1-2.3 Положения).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытия проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см и по площади 0,06 м2(таблица 5.3).

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В судебном заседании представители ответчика пояснили, что указанные дороги значатся в реестре Андроповского муниципального округа Старвопольского края, обратного суду не представлено, данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Согласно акту № 23 от 13 апреля 2021 года, составленному должностным лицом – государственным инспектором дорожного надзора направления дорожного надзора Отделения ГИБДД Отдела МВД России по Андроповскому району, следует, что:

- на участке дороги в <...> напротив дома № 121 в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеется дефект в виде просадки превышающей все предельно допустимые размеры;

- в <...> от дома № 7 до дома № 57 в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеются недостатки в состоянии асфальтобетонного покрытия, а именно выбоины, просадки, проломы, колеи не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью;

- в <...> от дома № 4 до дома № 28 в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеются недостатки в состоянии асфальтобетонного покрытия, а именно выбоины, просадки, проломы, не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движения транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью;

- в <...> от дома № 1 до дома № 13, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги имеются недостатки в состоянии асфальтобетонного покрытия, а именно выбоины, просадки, проломы, не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью;

- в <...> от дома № 1 до дома № 18, в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеются недостатки в состоянии асфальтобетонного покрытия, а именно выбоины, просадки, проломы, не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью;

- в <...> напротив дома № 7 в нарушении требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеются недостатки в виде занижения обочины, превышающие все предельно допустимые размеры.

С выявленными нарушениями представители административного ответчика согласились, замечаний и возражений на акт не подавали.

Таким образом, на момент проведения проверки установлено несоответствие указанных автомобильных дорог общего пользования ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании указанных автомобильных дорог Андроповского муниципального округа Старвопольского края, что может явиться причиной и условием аварийности и ДТП, повлечьпричинение вреда здоровью людей, в результате чего формируется реальная угроза травматизма, что в силу требований действующего закона не допустимо.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации – закона, на основании которого созданы все вышеперечисленные правовые акты в России, иные правовые акты, любой гражданин обладает незыблемыми правами и свободами, в том числе правом на жизнь, здоровье, жилье, труд и др. Несоблюдение этих прав недопустимо. В случае нарушения конституционных прав гражданина незаконные действия, бездействие, в том числе представителей власти, органа местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Сроки устранения нарушения п. 5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 приведены в таблице 5.3.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" определено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (занижение обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц - не более 4 см). Срок устранения занижения обочины определен в 7 суток (п. 5.4 ГОСТ).

Вместе с тем, поскольку указанные нарушения администрацией Андроповского муниципального округа в установленные законом сроки устранены не были, а доводы приведенные представителем ответчика о невозможности исполнения закона, в виде недостаточности финансирования не являются уважительной причиной невозможности производства ремонта в регламентированные законом сроки, суд полагает, что имеются основания для признания бездействия администрации округа, выразившиеся в ненадлежащем содержании указанных участков дорог в селе Курсавка и обеспечении безопасности дорожного движения.

То обстоятельство, что ранее выявленные нарушения в настоящее время ответчиком устранены, по мнению суда не опровергают указанные выводы суда, а свидетельствуют лишь о нивелировании угрозы безопасности дорожного движения.

Таким образом, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранены до настоящего времени в полном объеме / участок дороги по улице Кочубея от дома 30 до дома 57/, что представляет опасность для жизни и здоровья людей, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, суд считает, что у прокурора имеется законное право требования устранения указанных нарушений в отношении спорных участков автомобильных дорог общего пользования в селе Курсавка Андроповского муниципального округа Старвопольского края в судебном порядке.

Вместе с тем поскольку, ранее выявленныенарушения на участках автомобильных дорог по улице Стратийчука, переулка Северный, улице Красной и улице Комарова в настоящий момент устранены, что подтверждается письменными доказательствами (муниципальным контрактом от 01.03.2021 года, локальной сметой № 1, муниципальным контрактом от 19.02.2021, письмом подрядчика от 20.04.2021 года, акт о приеме выполненных работ, актом от 15.06.2021 года, муниципальным контрактом от 30.04.2021 года, локальным сметным расчетом требованием о производстве ремонта от 11.06.2021 года и пояснениями ответчиков), то есть угроза безопасности участников дорожного движения на указанных участках дорог отсутствует, суд полагает в этой части исковые требования прокурора о возложении обязанности устранить допущенныенарушенияоставить без удовлетворения.

Однако поскольку на участке автомобильной дороги в <...> от дома № 30 до дома № 57 в настоящее время ремонт дорожного покрытия не произведен, данные обстоятельства также подтверждены письменными материалами дела и не оспариваются представителями ответчика, суд полагает в этой части исковые требования удовлетворить.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из принципа разумности, суд считает необходимым истцами срок для исполнения решения суда - в течение 6 месяцев с момента вступления его в законную силу, достаточным для устранения административными ответчиками выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Андроповского района Старвопольского края, действующего в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог муниципального округа и не обеспечении безопасности дорожного движения, удовлетворить в части.

Признать бездействие администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог муниципального округа, в частности на участке дороги в <...> напротив дома № 121, по улице Кочубея от дома № 7 до дома № 57, по переулку Северный от дома № 4 до дома № 28, по улице Красная от дома № 1 до дома № 13, по улице Комарова от дома № 1 до дома № 18, и по улице Красной напротив дома № 7 и возложить на нее обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на участке автомобильной дороги по улице Кочубея села Курсавка от дома № 30 до дома № 57 устранить недостатки асфальтобетонного покрытия, а именно выбоины, просадки, проломы, колеи не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющиедвижения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Андроповский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Е. Манелов