Решение № 2А-587/2024 2А-587/2024~М-503/2024 А-587/2024 М-503/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 2А-587/2024

Дело №а-587/2024

УИД 62RS0№-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>

р.<адрес> 29 августа 2024 года

Ряжский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., при помощнике судьи ФИО2, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда <адрес> в п.г.т. ФИО5 <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> по исполнению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части обеспечения безопасности несовершеннолетних, защиты их жизни и здоровья во время нахождения на детских игровых площадках. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, не соответствующих требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Техническому Регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, ГОСТу Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие Требования», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, и ГОСТу Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> за соблюдениями требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок возлагается на администрацию муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>. В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения поселения. Проверкой установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится на балансе администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ указанной детской игровой площадки установлено, что в нарушение п. 46 Регламента на указанной игровой площадке не размещена информация в виде табличек, содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования; в нарушение п. 17 Регламента в сельском поселении отсутствует паспорт на детскую игровую площадку, в нарушение п.п. «а» п. 23 Регламента не закреплены карусели (имеют наклон); в нарушение п.п. «б» п. 23 Регламента на расположенном на территории площадки инвентаре имеются следы коррозии; в нарушение п.п. «д» п. 23 Регламента на каруселях, качелях, крыши беседки концы болтовых соединений открыты; в нарушение п.п. «з» п. 23 Регламента на площадке расположены частично демонтированные лавочки, карусели (на посадочных местах отсутствуют спинки), качели (на посадочных местах отсутствует спинка), качели-балансир (отсутствуют спинки и место для посадки); в нарушение п. 25 Регламента на территории детской игровой площадки по всей зоне приземления с оборудования отсутствует ударопоглощающее покрытие. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельской администрации внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены. Глава администрации ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное использование детских игровых площадок, гарантированное законодательством, а безопасное использование детских игровых площадок затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории сельского поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной детской игровой площадкой. Вследствие чего, круг лиц, чьи права нарушаются, определить невозможно. Кроме того, указанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних на безопасный отдых. Административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, выразившееся в нарушении требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения при эксплуатации детской игровой площадки, а именно: разместить информацию в виде табличек, содержащих правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу), номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования; обеспечить разработку паспорта на детскую площадку, восстановить защиту от коррозии инвентаря, расположенного на указанной детской площадке, обеспечить прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость каруселей, на каруселях, качелях, крыше беседки скрыть концы болтовых соединений заглушками, заменить демонтированные части лавочек, каруселей, качелей, качелей-балансир, по всей зоне приземления с оборудования установить ударопоглощающее покрытие.

В процессе рассмотрения дела прокурор <адрес> уточнил исковые требования, просит признать бездействие администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, выразившееся в нарушении требований ГОСТа Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие Требования», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ГОСТа Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения при эксплуатации детской игровой площадки, а именно: разработать и установить информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, обеспечить разработку паспорта на детскую площадку, элементы оборудования из металла защитить от коррозии, обеспечить прочность, устойчивость, жесткость и пространственную неизменность каруселей, оборудовать защитой концы болтовых соединений на каруселях, качелях, крыше беседки, заменить демонтированные части лавочки, каруселей, качелей, качелей-балансир, по всей зоне приземления с оборудования установить ударопоглощающее покрытие.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебное заседание не явился, на основании ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, считает поданное прокурором административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением местного значения, используются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 Федерального закона о техническом регулировании техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017) (далее - Регламент).

Данный Технический регламент устанавливает требования к безопасности оборудования и покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с пунктом 17 Регламента, паспорт оборудования после ввода его в эксплуатацию хранится у эксплуатанта.

Согласно пункту 23 Регламента, Конструкция оборудования:

а) должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость;

б) должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов;

в) не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками;

г) не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю;

д) должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений;

е) должна иметь гладкие сварные швы;

ж) должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования;

з) должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов;

и) должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене;

к) должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми;

л) должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами;

м) должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки;

н) должна иметь оснащение перилами и ограждениями;

о) не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка;

п) должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

Согласно пункту 25 Регламента по всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия.

В силу пункта 46 Регламента, на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Согласно п. 7.5. ГОСТа Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденному Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при использовании оборудованием,

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи,

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии п. 4.1. ГОСТа Р 52301-2013 монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами.

Согласно п. 5.3. ГОСТа Р 52301-2013 паспорт должен содержать следующее:

- основные сведения об оборудовании,

- основные технические данные,

- комплектность,

- свидетельство о приемке,

- свидетельство о консервации

- свидетельство об упаковке,

- гарантийные обязательства,

- сведения о хранении,

- сведения о консервации и расконсервации оборудования при эксплуатации,

- учет неисправностей при эксплуатации,

- учет технического обслуживания,

- сведения о ремонте,

- инструкцию по монтажу,

- правила безопасной эксплуатации,

- инструкцию по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации,

- инструкцию по осмотрам, обслуживанию и ремонтам оборудования.

- особые отметки,

- размеры зоны приземления.

В соответствии с п. 7.4. ГОСТа Р 52301-2013 вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению.

Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

Согласно п. 7.5. ГОСТа Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденному Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при использовании оборудованием,

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи,

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно п. 4.2.9. ГОСТа Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие Требования», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием.

В соответствии с п. 4.3.3. ГОСТа Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

В нарушение п. 4.3.2. ГОСТа Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

В соответствии с п. 4.3.9. ГОСТа Р 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТа Р 52169-2012 крепление элементов оборудования должно исключать возможность их демонтажа без применения инструментов.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ.2. ГОСТа Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Из выписки из реестра имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестре имущества администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> значится детская площадка <адрес>, год ввода – 2017.

Согласно акту ежегодного осмотра оборудования детской игровой площадки № от ДД.ММ.ГГГГ на площадке размещено следующее оборудование: горка металлическая, качели «Гном», карусель кубик, скамейка садовая без спинки, спорткомплекс, лесенка трехсторонняя, песочница, качалка балансир, рукоход домик, брусья, которое имеет повреждения.

Согласно акту обследования детской игровой площадки, составленному ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО3, главой администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> ФИО4, на детской игровой площадке не размещена информация в виде табличек, содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования; отсутствует паспорт на детскую игровую площадку; на расположенном на территории площадки инвентаре имеются следы коррозии; не закреплены карусели (имеют наклон); на каруселях, качелях, крыше беседки концы болтовых соединений открыты; на площадке расположены частично демонтированные лавочки, карусели (на посадочных местах отсутствуют спинки), качели (на посадочном месте отсутствует спинка), качели-балансир (отсутствуют спинки и место для посадки); на территории детской игровой площадки по всей зоне приземления с оборудования отсутствует ударопоглощающее покрытие.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> главой администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> дан ответ, согласно которому представление рассмотрено, при поступлении финансовых средств в бюджет муниципального образования работы по устранению недостатков будут выполнены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Ряжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения об устранении административным ответчиком выявленных нарушений при эксплуатации детской игровой площадки.

Бездействие администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> свидетельствует о нарушении требований законодательства при эксплуатации детской игровой площадки, ставя под угрозу право граждан на безопасное использование детской игровой площадкой, гарантированное законодательством, а безопасное использование детской игровой площадки затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Благовского сельского поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной детской игровой площадкой.

Учитывая, что обязанность за соблюдениями требований законодательства при эксплуатации детской игровой площадки возлагается на администрацию муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> надлежит определить в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, а также требования разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, выразившееся в нарушении требований ГОСТа Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие Требования», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ГОСТа Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения при эксплуатации детской игровой площадки, а именно:

1) разработать и установить информационные таблички, содержащие:

- правила и возрастные требования при использовании оборудованием,

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи,

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования,

2) обеспечить разработку паспорта на детскую площадку,

3) элементы оборудования из металла защитить от коррозии,

4) обеспечить прочность, устойчивость, жесткость и пространственную неизменность каруселей,

5) оборудовать защитой концы болтовых соединений на каруселях, качелях, крыше беседки,

6) заменить демонтированные части лавочки, карусели, качелей, качелей-балансир,

7) по всей зоне приземления с оборудования установить ударопоглощающее покрытие.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> необходимо сообщить в Ряжский районный суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, через Ряжский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - С.В. Владимирова