Решение № 12-2/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-2/2021

Дело № 12-2/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 марта 2021 года село Ловозеро

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Фомичёв А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО3,

представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, индивидуального предпринимателя, ОГРНИП №, ИНН №,

на постановление государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель (далее ИП) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО3 не согласился с решением административного органа и обратился в Ловозерский районный суд Мурманской области с жалобой, в которой, не отрицая своей вины в совершённом административном правонарушении, просит постановление о назначении наказания в виде административного штрафа отменить, назначить наказание в виде предупреждения, полагая, что при назначении наказания не было учтено в качестве смягчающего наказание обстоятельства отсутствие нанесённого ущерба собственнику земельного участка и вреда окружающей среде.

В судебном заседании ФИО3 поддержал требования жалобы по изложенным в ней доводам.

Государственный инспектор Мурманской области в области охраны окружающей среды ФИО1 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведётся хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон).

Статьей 1 Закона определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона).

Статьей 11 Закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из материалов дела следует, что в связи с получением сведений о нарушении законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории земельного участка, расположенного вдоль железнодорожного полотна и линии ЛЭП, ведущей от пгт Ревда Ловозерского района Мурманской области к насосной станции озера Секир, проведена проверка с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, в результате которой установлено, что ИП ФИО3 в период с 13 августа 2020 года по 23 сентября 2020 года произвёл отсыпку строительным мусором, образовавшимся при демонтаже аварийных жилых домов, 11 опор воздушной линии электропередач ВЛ-6кВ Ф-24, являющейся резервной линией электроснабжения водозабора озера Сычуль, общей площадью 1518 кв. м.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" мусор от сноса и разборки зданий несортированный включён в Федеральный классификационный каталог отходов с кодом 8 12 901 01 724, имеющим IV класс опасности отходов.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина в его совершении ИП ФИО3 подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: актом осмотра участка № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему; муниципальным контрактом на снос аварийных жилых домов от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями главы администрации муниципального образования пгт Ревда ФИО2, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Действия ИП ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как обоснованно установлено должностным лицом, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, включён в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ИП ФИО3 административного штрафа на предупреждение, поскольку совершённое им административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обращения с отходами производства, и как следствие, при несоблюдении санитарных и экологических требований при обращении с ними, может повлечь наступление вредного воздействия в результате осуществляемой деятельности на здоровье людей и окружающую среду, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Учитывая формальный состав вменённого правонарушения, небрежное отношение виновного лица к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения норм законодательства, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, является достаточным основанием для привлечения его к административной ответственности в виде штрафа.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не нарушен.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде, через Ловозерский районный суд Мурманской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Фомичёв