Решение № 2А-468/2019 2А-468/2019~М-437/2019 М-437/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-468/2019

Дело № 2а-468/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Слепченковой Л.В.,

при секретаре Кашиной Т.Е.,

с участием прокурора Таранова Д.Т.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении лица без гражданства ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении ФИО2 свидетельства о возвращении на Родину. <ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации поступил ответ о том, что согласно информации адресно-справочного бюро МВД Республики <данные изъяты> ФИО2 на территории Республики <данные изъяты> не значится.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 подлежит освобождению из мест лишения свободы, однако исполнить решение о депортации в день его освобождения не представляется возможным, поскольку он не имеет документов, удостоверяющих личность, в связи с чем не подлежит пропуску через государственную границу Российской Федерации. Со стороны УМВД России по Ивановской области предприняты все исчерпывающие меры по процедуре документирования ФИО2 Однако до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации, ни решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации. Ссылаясь на положения ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», истец просит суд вынести решение о помещении ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца Таджикской ССР, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, сроком на <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административный иск поддержал, вместе с тем, пояснил, что каким-либо образом документировать административного ответчика в настоящий момент невозможно, фактически решение о депортации является неисполнимым. На момент освобождения административного ответчика из мест лишения свободы ФИО2 встретила родная сестра, проживающая в <адрес>, выразившая намерение забрать для проживания по своему месту жительства.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что пересек границу Российской Федерации до достижения им 18-летнего возраста, то есть до наступления возможности получить паспорт Республики <данные изъяты>. С этого времени проживал на территории Российской Федерации, на момент заключения под стражу – проживал с родителями в <адрес>, в настоящее время в <адрес> проживает его родная сестра, которая состоит в фактических брачных отношениях с гражданином Российской Федерации, готова принять к себе на постоянное проживание брата. В Республике <данные изъяты> у ФИО2 никого из родных или знакомых нет.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 ФЗ № 115).

В силу пункта 11 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 ФЗ № 115).

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный ответчик ФИО2, уроженец <адрес>, является лицом без гражданства.

В соответствии с заключением об установлении личности от <ДД.ММ.ГГГГ>, ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженец <данные изъяты>, прибыл в Российскую Федерацию <ДД.ММ.ГГГГ>, был осужден <данные изъяты> по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В настоящее время освобожден после отбытия наказания из ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Ивановской области.

Согласно справке об освобождении <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 освобожден из ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Ивановской области по отбытии срока наказания, где отбывал наказание за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ.

Судом установлено также, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <данные изъяты>.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации ФИО2 Исполнение решения о депортации осуществить после отбытия ФИО2 наказания, назначенного по приговору суда.

Как следует из пояснений сторон, указанные акты (распоряжение Минюста РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> и решение УВМ УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>) в установленном порядке не оспорены и в настоящее время не отменены, сведениями об обратном суд не располагает.

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации УМВД России по Ивановской области направлен запрос об оказании содействия в оформлении ФИО2 свидетельства о возвращении на Родину.

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела поступил ответ о том, что согласно информации адресно-справочного бюро МВД Республики <данные изъяты> ФИО2 на территории Республики <данные изъяты> не значится.

Таким образом, несмотря на наличие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2 и решения о его депортации за пределы Российской Федерации, суд не располагает доказательствами того, что имеется какая-либо возможность исполнения решения о депортации ФИО2

Напротив, как следует из административного искового заявления, представленных доказательств и пояснений представителя административного истца, с целью исполнения решения о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации УМВД России по Ивановской области предприняты исчерпывающие меры по процедуре документирования административного ответчика, возможность исполнения решения о депортации ФИО2 утрачена, так как не установлена страна выезда, все возможные действия УМВД совершены.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что наличие распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации, а также решения УМВД России по Ивановской области о депортации административного ответчика в данном случае не является безусловным основанием для помещения его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на заявленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной Постановлении от 23.05.2017 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе», право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1, 2, 15, 17, 19, 21, 46, 62, 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3, 8, и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации. Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие «лишение свободы», имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы.

Принимая во внимание, что ФИО2 не имеет документов, удостоверяющих его личность, в настоящее время решение о его депортации за пределы Российской Федерации не исполнено, административный истец лишен возможности исполнить решение о депортации ФИО2, поскольку государство выезда административного ответчика не установлено, суд приходит к выводу, что реальная возможность депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации утрачена.

Невозможность исполнения решения о депортации административного ответчика не связана с бездействием административного истца, поскольку УМВД России по Ивановской области совершены исчерпывающие меры, направленные на депортацию ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Учитывая, что лица помещаются и содержатся в Центре временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о их депортации либо реадмиссии, а в отношении ФИО2 решение о депортации по объективным причинам исполнить не представляется возможным, отсутствие необходимости и возможности совершения каких-либо иных действий УМВД России по Ивановской области, направленных на исполнение решения о депортации административного ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для помещения ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области до исполнения решения о его депортации.

Следовательно, административные исковые требования УМВД России по Ивановской области о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180, 268 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья /подпись/ Л.В. Слепченкова

Копия верна. Судья: Л.В. Слепченкова

Секретарь: Т.Е. Кашина

<ДД.ММ.ГГГГ>