Решение № 2-1516/2018 2-34/2019 2-34/2019(2-1516/2018;)~М-1371/2018 М-1371/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1516/2018

Дело № 2-34/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года село Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Буляккуловой Н.Н.,

при секретаре Нигматуллиной А.Р.,

с участием помощника прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан Беляшевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, к ФИО1, администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, о взыскании кадастровой стоимости земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аургазинского района РБ обратился в суд с исковым заявлением с учетом уточнения в интересах муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, к ФИО1, администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, о взыскании кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование требований прокурор ссылается на то обстоятельство, что Прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции и правомерности выделения земельных участков установлено незаконное отчуждение земельного участка главой сельского поселения с нарушением федерального законодательства. Так, ЕВП, избранная решением Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> указанного сельского поселения, уволенная с данной должности ДД.ММ.ГГГГ решением Совета сельского поселения муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, являясь в соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11.4 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-з и Уставом сельского поселения <данные изъяты><данные изъяты> органа местного самоуправления, постоянно осуществляющим функции представителя власти, обладая полномочиями по решению социальных вопросов и вопросов благоустройства, а также по контролю за использованием земель, входящих в состав территории сельского поселения и их учет, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время, находясь на своем рабочем месте в служебном кабинете, расположенном в здании администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет по адресу: <адрес>, по просьбе обратившегося к ней в указанный период времени ФИО1 с вопросом оказания содействия в выделении ему земельного участка на территории <адрес>, действуя умышленно, из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленную желанием помочь ФИО1 – сыну АЗФ, с которой ее длительное время связывали дружеские отношения, оформить в собственность земельный участок, с целью упрощения порядка регистрации последним права собственности на земельный участок, достоверно зная, что в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности передавались в собственность гражданам бесплатно в пределах норм, устанавливаемых в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РСФСР, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации», а также о том, что полномочиями по распоряжению земельными участками обладали местные администрации сельских поселений, а также, что с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков гражданам для строительства или в собственность осуществляется исключительно посредством проведения торгов в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации за установленную плату, и в настоящее время у нее каких-либо самостоятельных полномочий по выделению земельного участка не имеется, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, главой органа местного самоуправления, то есть должностным лицом, наделенным всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, изготовила на имя ФИО1 подложный документ – постановление от ДД.ММ.ГГГГ №а «О выделении земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома гр. ФИО1» с указанием сведений о том, что ею ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление ФИО1, обратившегося в администрацию <данные изъяты> сельского совета <адрес> Республики Башкортостан, где указано о выделении последнему земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов Толбазинского сельского Совета, находящегося по адресу: <адрес>. Тем самым, ЕВП, не имеющей права в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, распоряжаться земельными участками сельского поселения самостоятельно, организовано изготовление подложного документа - заведомо незаконного постановления, которому придана юридическая сила путем подписания и заверения гербовой печатью администрации сельского поселения, являвшемуся в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» и ст. 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть документ, предусмотренный федеральным законодательством. В дальнейшем, ФИО1, используя подложный документ - постановление от ДД.ММ.ГГГГ №а «О выделении земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома гр. ФИО1», изготовленное ЕВП в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Отдел по <адрес> Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, где ДД.ММ.ГГГГ на основании подложного документа на его имя изготовлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб., расположенный по адресу: <адрес>. Умышленные преступные действия ЕВП повлекли незаконное изъятие из муниципальной собственности земельного участка кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем Стерлитамакского МСО СУ СК РФ по РБ в отношении ЕВП вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, т.е. за истечением сроков давности уголовного преследования по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 292 УК РФ, ч. 2 ст. 285 УК РФ, ч. 3 ст. 159 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ отделом МВД России по <адрес> в отношении ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, т.е. за истечением сроков давности уголовного преследования по ч. 3 ст. 159 УК РФ. В связи с изложенным, истец с учетом уточнения просит суд признать недействительным постановление от ДД.ММ.ГГГГ №а «О выделении земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома гр. ФИО1», изготовленное главой администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ЕВП; взыскать с ФИО1 в доход бюджета администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ возмещение суммы кадастровой стоимости неосновательно полученного имущества - земельного участка, в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан уточненные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Ответчики - ФИО1, администрация сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще.

Представители третьих лиц – отдел по <адрес> Управления Росреестра по РБ, Комитет по управлению собственностью Минземимущества по <адрес>, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований прокурора <адрес> Республики Башкортостан по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество есть юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно положениям ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №а «О выделении земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома гр. ФИО1», ФИО1 зарегистрировал право собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Из объяснений ЕВП, ФИО1, АСМ, следует, что земельный участок ФИО1 в установленном законом порядке не предоставлялся ни до введения в действие Земельного кодекса РФ, пи после введения в действие Земельного кодекса РФ, выписка из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №а «О выделении земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома гр. ФИО1», выданная ФИО1 не соответствует действительности, регистрация права собственности на спорный земельный участок произведена на основании незаконного постановления.

В результате оформления ФИО1 вышеуказанного земельного участка на основании незаконного правового акта, данный объект незаконно выбыл из муниципальной собственности, в результате чего нарушены права и законные интересы государства, так как не дополучен необходимый доход от реализации участка в установленном законом порядке. Кроме того, указанными незаконными действиями нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на приобретение данного земельного участка в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок в установленном законом порядке ФИО1 не предоставлялся. Материалами дела установлен незаконный переход права на спорный земельный участок ФИО1, а потому постановление от ДД.ММ.ГГГГ №а «О выделении земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома гр. ФИО1», изготовленное главой администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> ЕВП, подлежит признанию недействительным.

Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Под называемыми в п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ основаниями следует понимать разного рода юридические факты, дающие субъекту основание (титул) на получение имущественного права. Такие юридические факты названы в ст. 8 Гражданского кодекса РФ. К ним, в частности, относятся сделки. То есть, при приобретении или сбережении имущества за счет другого лица в соответствии с законом, иными правовыми актами или сделкой обязательств из неосновательного обогащения или сбережения не возникает.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В силу требований ст. 1105 Гражданского кодекса РФ в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса РФ государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно ст. 62 Бюджетного кодекса, действовавшего на момент приобретения земельного участка, в бюджеты поселений, городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100 процентов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб.

Удовлетворяя заявленные требования о взыскании с ФИО1 суммы неосновательно полученного имущества в размере кадастровой стоимости земельного участка, суд исходит из того, что у ФИО1 в связи с регистрацией права собственности на земельный участок имеет место неосновательное обогащение в размере кадастровой стоимости земельного участка <данные изъяты> руб., именно по такой цене он мог приобрести земельный участок в собственность в установленном действующим законодательством порядке.

Суд, принимает во внимание, что в настоящее время на спорном земельном участке, как следует из объяснений лиц участвующих в деле, возведены постройки, следовательно, возврат земельного участка в первоначальное положение невозможен.

Удовлетворяя требования прокурора в части взыскания с ответчика стоимости спорного земельного участка, суд также исходит из положений пункта 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами местного самоуправления. Порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности устанавливается органами местного самоуправления.

При этом в силу требований Земельного кодекса Российской Федерации цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не может превышать их кадастровую стоимость.

Суд также принимает во внимание, что согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела ФИО1, администрация сельсовета в обоснование своих возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не представили доказательств соблюдения процедуры предоставления спорного земельного участка, заявленные прокурором требования о взыскании стоимости приобретенного с нарушением установленного законом порядка земельного участка с ФИО1 подлежат удовлетворению частично исходя из стоимости земельного участка на момент его приобретения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, к ФИО1, администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, о взыскании кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома гр. ФИО1», изготовленное главой администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ЕВП

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан возмещение суммы кадастровой стоимости неосновательно полученного имущества - земельного участка, в размере 95 684,60 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца в апелляционном порядке со дня принятия его в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд РБ.

Судья п/п ФИО2

Резолютивная часть объявлена 15.01.2019 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 16.01.2019 года.

Судья п/п ФИО2