Решение № 2А-1192/2018 2А-1192/2018~М-1190/2018 М-1190/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-1192/2018

Дело № 2а-1192/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 14 ноября 2018 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Петренко А.П.

при секретаре Ханхадаевой О.С.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр занятости населения <адрес> о признании незаконным решения об отмене решения о сохранении среднего месячного заработка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр занятости населения <адрес> о признании незаконным Решения «Об отмене решения о сохранении среднего месячного заработка» № от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации он был уволен 14 апреля 2018 года из Усинского филиала ООО «Буровая компания «Евразия», находящегося по адресу: <адрес>. Организация расположена на территории, относящейся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При увольнении из Организации, ему были выплачены выходные пособия в соответствии с частью 1 статьи 318 ТК РФ в размере трех средних месячных заработков со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Согласно части 6 статьи 302 ТК РФ, гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с главой 50 ТК РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных ним местностях».

На момент увольнения из Организации он был зарегистрирован по адресу: <адрес> корпус 5 <адрес>, а так же вся <адрес>, относятся к территории, относящейся к районам Крайнего Севера в соответствии с постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 (ред. от 27.02.2018) «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029».

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, законно находящийся в России, вправе свободно передвигаться, выбирать для себя место для проживания или пребывания.

После увольнения им было принято решение временно зарегистрироваться по адресу: <адрес>, при этом местом постоянной регистрации является <адрес>.

В течение месяца после увольнения и в соответствии с частью 2 статьи 318 ТК РФ он встал на учёт в орган службы занятости населения - государственное казенное учреждение <адрес> «Центр занятости населения <адрес>».

С момента обращения в ЦЗН и по настоящее время он не был им трудоустроен, тем самым получил право на выплату среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения из Организации по решению органа службы занятости населения, так как на дату увольнения, то есть ДД.ММ.ГГГГ был работником, увольняемым из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности штата работников (часть 1 статьи 318 ТК РФ), то есть ДД.ММ.ГГГГ был работником, увольняемым из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности штата работников (часть 1 статьи 318 ТК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ Ответчик принял решение № «О сохранении среднего месячного заработка, выданное гражданину ФИО1», а ДД.ММ.ГГГГ, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, принял решение № об отмене решения о сохранении среднего месячного заработка, тем самым лишая его права на получение среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения из Организации по решению Органа службы занятости населения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, доводы изложенные в административном иске поддержал и просил признать незаконным решение государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» № об отмене решения о сохранении среднего месячного заработка ФИО1 и обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» выдать решение о сохранении за ним среднего месячного заработка.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 возражал против удовлетворения требований ФИО1, поддержал доводы, изложенные в возражениях на административный иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, считает, что в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать на основании следующего:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Центр занятости населения <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и в этот же был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы.

При регистрации заявитель сообщил о себе сведения, что он является пенсионером, его адресом: местом жительства и местом пребывания является <адрес> корпус 5 <адрес>, что был уволен ДД.ММ.ГГГГ из Усинского филиала ООО «Буровая компания «Евразия» на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (сокращения численности или штата работников организации), в котором проработал более 11 лет машинистом буровой установки.

При регистрации заявителя в целях поиска работы, специалистом центра занятости в соответствии с пунктом 6 Требований к подбору подходящей работы, утвержденных так же Постановлением Правительства был осуществлен подбор подходящей работы с учетом профессиональной пригодности работника, его квалификации, условиям последнего места работы, состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места. В связи с отсутствием подходящих вариантов трудоустройства направлений на работу заявителю выдано не было, что нашло свое отражение в листе учета посещений граждан. Помимо сообщенных сведений, заявителем была предоставлена справка о среднем заработке для определения размера пособия по безработице от ДД.ММ.ГГГГ, выданная филиалом В соответствии с указанной справкой заявитель выполнял работу в вышеуказанной организации вахтовым методом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явился в центр занятости для получения предложений вариантов подходящей работы и сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ временно до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировался по месту жительства по адресу: <адрес> его место жительство совпадает с местом пребывания, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии заявитель регулярно, один раз в месяц (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) являлся в центр занятости населения для получения предложений вариантов подходящей работы. Но в связи с отсутствием в Региональном банке вакансий отвечающих профессиональной пригодности работника, его квалификации, условиям последнего места работы варианты - подходящей работы не предлагались, что также отражено в листе учета посещений гражданина.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в центр занятости населения с заявлением о выдаче решения о сохранении средней заработной платы за четвертый месяц, мотивируя исключительность своего случая, тем, что он является пенсионером, размер пенсии составляет 16 200 рублей, при этом он проживает один на оплату коммунальных платежей уходит около 7000 рублей, так же он содержит и оказывает материальную помощь своим родителям, мать имеет инвалидность и неизлечимые заболевания. В подтверждение доводов, указанных в заявлении заявитель приложил к заявлению копию домовой книги.

Комиссия, образованная приказом центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по рассмотрении заявлений граждан», ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев указанное выше заявление, сочла доводы, изложенные в заявлении исключительными и приняла решение № о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц.

Указанное решение о сохранении среднего месячного заработка было выдано заявителю на руки, который в свою очередь направил данное решения на исполнение в филиал.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес центра занятости поступило из филиала письмо, в котором последний, ссылаясь на сложившуюся судебную практику, а именно на Апелляционное определение Ярославского областного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, Апелляционное определение <адрес>вого суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, Апелляционное определение Волгоградского областного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выражал не согласие с вышеуказанным решением о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц от ДД.ММ.ГГГГ №, и просил рассмотреть вопрос об отмене указанного решения.

Указанное обращение филиала, ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено вышеуказанной комиссией, и с учетом сложившейся судебной практикой, а также принимая во внимание, что заявитель после увольнения по вышеуказанным основаниям из филиала, расположенного в районе Крайнего Севера в <адрес>, зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает, а так же осуществлял поиск работы, в <адрес>, не включенный в <адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, было принято решение об отмене решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц от 15 августа 2018 года №. О принятом решении был уведомлен филиал и заявитель.

Согласно статьи 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствие со статьей 297 Трудового кодекса Российской Федерации вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания. Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.

Гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с главой 50 Трудового кодекса РФ (статья 302 Трудового кодекса РФ).

Согласно указанной норме лица, работающие по вахтовому методу организации работ, делятся на две категории: а) выезжающие для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов;

б) выезжающие для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Указанная дифференциация правового регулирования предоставления гарантий лицам, работающим вахтовым методом, основана законодателем на объективных критериях, учитывающих степень неблагоприятного воздействия на организм человека экстремальных природно-климатических факторов (Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Положения статьи 302 Трудового кодекса РФ являются специальными по отношению к статье 318 Трудового кодекса РФ, так как регулируют правоотношения в отношении субъектов со специальным режимом правового регулирования - лиц, работающих вахтовым методом.

Таким образом, законодатель установил дополнительные гарантии лицам, которые выезжают для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего. Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с требованиями статьи 318 Трудового кодекса РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Работникам, увольняемым в связи с сокращением численности или штата работников организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в районах Крайнего Севера и местностях по сравнению с иными территориями страны гарантирован более длительный максимальный период сохранения среднего месячного заработка на время поиска работы.

Исходя из содержания понятия «вахтовый метод», закрепленного в статье 297 Трудового кодекса Российской Федерации, гарантии и компенсации в соответствии с главой 50 Кодекса устанавливаются только для лиц, постоянно проживающих в тех же или других районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе и право на сохранение в исключительных случаях на средний месячный заработок в течение четвертого месяца со дня увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

ФИО1 на момент увольнения по соответствующим основаниям из организации расположенной в районах Крайнего Севера, постоянно проживал в <адрес>, который в соответствии с Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Указа Президиума Верховного ФИО2 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» отнесен к районам Крайнего Севера. Но при этом после увольнения временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался и фактически проживает в <адрес>, который не включен в <адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Он был принят на учет в целях поиска подходящей работы по месту временной регистрации органом занятости населения - ГКУ КК «Центр занятости населения <адрес>».

Поиск подходящей работы по месту своего пребывания в городе Приморско<адрес>, территория которого не отнесена к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, не связан для заявителя с дополнительными физиологическими затратами и более высокой стоимостью жизни, складывающимися под воздействием географических, климатических факторов и связанных с ними особенностей социально- экономического развития территории.

Сохранение ФИО1 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения за счет средств бывшего работодателя на время поиска подходящей работы по месту проживания в городе Приморско<адрес> не имеет цели привлечения трудовых ресурсов в районы Севера, также не имеет разумного, в том числе социально- экономического оправдания.

При таких обстоятельствах положения части 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ на ФИО1 не распространяются, как на лицо, работающее вахтовым методом и осуществляющего поиск работы после увольнения на территории, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при предоставлении гарантий при увольнении по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, на него распространяются нормы статьи 178 Трудового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр занятости населения <адрес> о признании незаконным Решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения о сохранении среднего месячного заработка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: А.П. Петренко