Решение № 2А-1407/2021 2А-1407/2021~М-1112/2021 М-1112/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-1407/2021

Дело №

УИД 42RS0№-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Галкиной Н.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

15 июля 2021 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Рудничного и <адрес>ов <адрес>, Призывной комиссии по Рудничному и <адрес>м <адрес>, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат <адрес>» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Рудничного и <адрес>ов <адрес>, Призывной комиссии по Рудничному и <адрес>м <адрес>, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат <адрес>» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу.

Свои административные исковые требования ФИО1 мотивирует тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Рудничного и <адрес>ов <адрес> и является призывником. В рамках весеннего призыва 2021 года в отношении него было проведено медицинское освидетельствование, с последующим принятием решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу. В соответствии с заключением врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию призывников, призывной комиссией <адрес> по Рудничному и <адрес>м было принято решение о призыве на военную службу и определении категории годности «Б-3»-годен к военной службе с незначительными ограничениями.

На основании вынесенного решения, военный комиссариат Рудничного и <адрес>ов <адрес> обязал ФИО1 посредством повестки серии ККР № явиться в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ для отправки с месту прохождения службы.

С указанным решением не согласен, поскольку считает его незаконным по причине нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 предъявлял жалобы на повышение давления в вечерние часы и пульсацию в висках, а также тянущие боли в поясничной области, сопровождающиеся повышением температуры тела, общей слабостью и недомоганием.

Несмотря на предъявленные жалобы и медицинские заключения о состоянии здоровья, врачами, проводящими, медицинское освидетельствование было проигнорировано состояние его здоровья. Вопреки требованиям закона, призывной комиссией <адрес> и <адрес>м ФИО1 не было выдано направление на амбулаторное или стационарное медицинское обследование.

В случае, если по результатам амбулаторного или стационарного медицинского обследования был, опровергнут поставленный истцу диагноз, врач руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, имел бы основания для вынесения заключения о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями. Именно направление на обследование является единственным предусмотренным законом средством опровержения недостоверных диагнозов в условиях отсутствия у врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, полномочиями по постановке диагнозов.

Направление на обследование истцу дано не было, при этом истец считает что врачи ошиблись с квалификацией заболевания, неправомерно освидетельствовали его по не применимой статье, либо неправомерно поставили ему новый диагноз и освидетельствовали в соответствии с ним.

Также административный истец считает, что грубым нарушение его прав и действующего законодательства РФ тот факт, что был нарушен порядок проведения призывных мероприятий, а именно был нарушен порядок проведения заседания призывной комиссии.

Решение призывной комиссии принимается большинством голосов, о чем производится запись в протоколе заседания призывной комиссии.

Призывная комиссия заседала не в полном составе, а именно в количестве пяти человек, кроме того не все голоса членов комиссии были учтены. Призывной состав призывной комиссии не был оглашен. Сведения, необходимые для принятия соответствующего решения, не уточнялись, что противоречит действующему законодательству.

Таким образом, по мнению административного истца, вынесенное в отношении него решение является незаконным.

Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Рудничного и <адрес>ов от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал, просил административный иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков военного комиссариата Рудничного и <адрес>ов <адрес>, Призывной комиссии по Рудничному и <адрес>м <адрес>, Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат <адрес>» в суд не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, в письменном заявлении представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ФИО4, действующая на основании доверенности, просила суд в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в письменном возражении на административный иск основаниям.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1).

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ №53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В соответствии со ст.1 указанного закона воинская обязанность граждан РФ предусматривает: воинский учёт; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу ст.10 приведенного закона в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт 1); в то же время на военную службу не призываются граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

Частью 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв осуществляют призывные комиссии, которые по окончанию призывной компании прекращают свое действие (ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Судом установлено и из материалов дела, в том числе из личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 решением комиссии по постановке граждан на воинский учет принят на воинский учет.

Согласно сведений личного дела призывника, ФИО1 зарегистрирован в <адрес>, фактически проживает в <адрес>, б-р Строителей, 20-57, состоит на воинском учете в военном комиссариате по Рудничному и <адрес>м <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, вопросы призыва и предоставления освобождения от призыва в отношении ФИО1 рассматривались призывной комиссией <адрес> по Рудничному и <адрес>м.

Административный истец ФИО1 считает, что ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о призыве его на военную службу.

Из положений ч.1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупности которых из заявления ФИО1 не установлено.

Какие именно права нарушены, из административного искового заявления не следует.

ФИО1 в административном исковом заявлении указывает, что в отношении него было принято решение о призыве его на военную службу, что подтверждается наличием повестки.

Однако к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу в соответствии с п. 1 ст. 26 Закона № ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» относятся: явка на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явка в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 был приглашен в военный комиссариат на медицинское освидетельствование. Поскольку ФИО1 не предоставил результаты анализов по направлению военного комиссариата, соответственно медосвидетельсвование в отношении него не завершено, никакого решения в отношении ФИО1 не выносилось, то есть отсутствует предмет обжалования.

Из административного искового заявления ФИО1 следует, что при прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на повышение давления в вечерние часы и пульсацию в висках, на тянущие боли в поясничной области, сопровождающиеся повышением температуры тела, общей слабостью и недомоганием, но на медицинское обследование направлен не был.

В силу ст. 5.1 Закона № ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения годности его к военной службе.

В силу п.4 ст. 5.1 Закона № ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии с Инструкцией по подготовке к проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы (п. 11 Инструкции).

Согласно п.6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования. Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Из сведений предоставленных Федеральным казённым учреждением «Военный комиссариат <адрес>» следует, что на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был приглашен для уточнения документов воинского учета, но не явился.

На основании п.1 ст. 27 Федерального закона № ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии муниципального образования включаются должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Пункт 1 ст.29 Федерального закона № ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Ее председателем является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - председатель комиссии, военный комиссар - заместитель председателя комиссии. В комиссию входят врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы. В состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации могут включаться представители других органов и организаций субъекта Российской Федерации.

Как указано в п. п. 1,1.1 ст. 28 Федерального закона № ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывные комиссии муниципальных образований уполномочены принимать в отношении граждан следующие решения: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Также призывная комиссия наделена полномочиями выносить заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Требования к кворуму на заседаниях призывных комиссий законом прямо установлено в двух случаях: при рассмотрении вопроса о признании гражданина не прошедшем военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Для этого необходимо участие более половины членов призывной комиссии в соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

При вынесении заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы или решения об отказе, а такой замене. В данном случае требуется участие в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии. Это условие закреплено в п. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В рассматриваемом случае, в отношении ФИО1 решение о призыве на военную службу не принималось, записи в книге протоколов заседания призывной комиссии в отношении ФИО1 не имеется. Предмет в виде оспариваемого решения отсутствует, требования иного характера административным истцом не заявлены.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии, действия военного комиссариата по призыву ФИО1 на военную службу его прав, свобод и законных интересов не нарушают, поскольку оспариваемое решение призывной комиссией не принималось.

Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Рудничного и <адрес>ов <адрес>, Призывной комиссии по Рудничному и <адрес>м <адрес>, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат <адрес>» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления ДД.ММ.ГГГГ в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд <адрес>.

Председательствующий: