Решение № 2А-1841/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-1841/2017

Дело № 2а-1841/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мищенко П.Н.

при секретаре Муталибовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Межрайонной ИФНС России №24 по Ростовской области, Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области, о признании недействительным решения об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Автогаражного кооператива «Якорь» как юридического лика, фактически прекратившего деятельность, -

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании недействительным решения об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Автогаражного кооператива «Якорь» как юридического лика, фактически прекратившего деятельность, в обоснование указал, что 11.11.2002 года был учрежден Автогаражный кооператив «Якорь», ОГРН №, ИНН №, КПП №. В настоящее время административный истец является членом данного Автогаражного кооператива. Для того, чтобы перезаключить договор с ДИЗО г.Ростова-на-Дону, в ИФНС административным истцом была запрошена выписка из ЕГРЮЛ. В выписке из ЕГРЮЛ от 26.08.2015 года говорилось, что Автогаражный кооператив «Якорь» был снят с учета в налоговом органе 21.05.2009 года. О нарушении своего права административный истец узнал после 26.08.2015 года, когда получил выписку из ЕГРЮЛ. 04.10.2016 года истцом в МИ ФНС №24 по Ростовской области была подана претензия, в которой Истец просил предоставить заверенную в установленном порядке копию решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Ростова-на-Дону об исключении из ЕГРЮЛ Автогаражного кооператива «Якорь», ОГРН № от 11.11.2002 года, № как фактически прекратившего деятельность на основании ст. 21.1 129 ФЗ от 08.08.2001 года. Также, административный истец ФИО1 требовал от МИ ФНС №24 по Ростовской области в течение десяти дней с момента получении претензии исключить из ЕГРЮЛ запись от 21.05.2009г. № государственный регистрационный номер записи №, об исключении Автогаражного кооператива «Якорь» ОГРН №, ИНН №, как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, а также совершить другие действия, направленные на восстановление кооператива Автогаражного кооператива «Якорь» в ЕГРЮЛ на налоговом учете. На что 08.11.2016 года от МИ ФНС №24 по Ростовской области был получен ответ, в котором предлагалось для решения вопросов по части признания записи об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ обратиться в МИ ФНС №26 по Ростовской области. 23.11.2016 года в адрес МИ ФНС №26 по Ростовской области была направлена претензия с требованием до 25.1.2016 года исключить из ЕГРЮЛ запись от 21.05.2009 № государственный регистрационный номер записи №, об исключении Автогаражного кооператива «Якорь» ОГРН №, ИНН №, как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, а также совершить другие действия, направленные на восстановление кооператива Автогаражного кооператива «Якорь» в ЕГРЮЛ на налоговом учете. До настоящего времени от МИ ФНС №26 по Ростовской области ответа получено не было. 20.06.2003 года между Комитетом по управлению имуществом г.Ростова-на-Дону и АГК «Якорь» был заключен договор аренды земельного участка № от 22.09.2004 года, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях эксплуатации временных металлических гаражей. После этого, договор аренды земельного участка № от 22.09.2004 года продлевался в 2009 году. Все это время по настоящее время Автогаражный кооператив «Якорь» осуществляет свою деятельность в целях, определенных уставом кооператива: заключает договоры, оплачивает счета, ведет переписку с организациями и учреждениями. На момент ликвидации предприятия кооперативу не требовалось банковских счетов, так как все работы и услуги кооператив оплачивает наличными денежными средствами. В связи с отсутствием предпринимательской деятельности считали, что нет необходимости представлять нулевую бухгалтерскую и налоговую отчетность. Действия налогового органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ нарушают права и законные интересы его и других членов кооператива, так как препятствуют деятельности АГК «Якорь» в соответствии с уставными целями, а также могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с изъятием земельного участка, предоставленного для эксплуатации гаражей. Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным Законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 названной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Вместе с тем, по смыслу Закона № 129-ФЗ прекращение деятельности юридического лица путем исключения его из реестра применяется в отношении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность. Деятельность юридического лица, в частности гаражно-строительного кооператива, не ограничивается представлением документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и осуществлением операций по банковским счетам. Хотя осуществление какой-либо деятельности при наличии определенных Законом признаков недействующего юридического лица и не препятствует отнесению юридического лица к недействующим, в то же время ведение уставной деятельности лицом, не представляющим отчетность, может препятствовать признанию такого лица фактически прекратившим свою деятельность, с учетом того, что нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, являясь основанием для привлечения юридического лица к налоговой ответственности, не влечет само по себе признания юридического лица недействующим. За данный период времени из налогового органа каких-либо требований о представлении бухгалтерской и налоговой отчетности в адрес кооператива не направлялось, к налоговой ответственности АГК «Якорь» не привлекался. АГК «Якорь» по настоящее время оплачивает аренду земельного участка, а также принимает членские взносы от членов кооператива. При установлении признака недействующего юридического лица в виде непредставления отчетности и отсутствие сведений об открытии банковских счетов инспекцией ФНС не учтены цели создания данной некоммерческой организации. Из статьи 2.1 Устава АГК «Якорь» следует, что кооператив создан с целью удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в приобретении и строительства гаражей за счет собственных и привлеченных средств. Кооператив не ставит своей целью извлечение прибыли. Кроме того, по смыслу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.2006 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» открытие счета в банке не является для некоммерческой организации обязательным. Применительно к рассматриваемым отношениям Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2001 №26-П указал, что предусмотренное статьей 21.1 и пунктом 7 статьи 22 Закона №129-ФЗ правовое регулирование рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей. Данный признак, однако, не имеет такого же определяющего значения для юридических лиц - некоммерческих организаций, которые обладают особым публично -правовым статусом и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности. Таким образом, перечисленные доказательства подтверждают, что на момент исключения из ЕГРЮЛ и в настоящее время кооператив является действующим юридическим лицом.

Административный истец просил признать незаконным решение административного ответчика МИ ФНС №24 по Ростовской области об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Автогаражного кооператива «Якорь», ОГРН №, ИНН №; обязать административного ответчика МИ ФНС №26 по Ростовской области исключить из ЕГРЮЛ запись от 08.12.2008 № государственный регистрационный номер записи №, об исключении Автогаражного кооператива «Якорь» ОГРН №, ИНН № как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, а также совершить другие действия, направленные на восстановление кооператива в ЕГРЮЛ на налоговом учете.

В порядке ст.46 КАС РФ административный истец уточнил формулировку исковых требований, просил: - признать незаконным решение административного ответчика МИ ФНС №24 по Ростовской области об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Автогаражного кооператива «Якорь», ОГРН №, ИНН №; - признать запись от 21.05.2009 № государственный регистрационный номер записи №, об исключении Автогаражного кооператива «Якорь» 01 "Н №, ИНН №, как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность недействительной, как не соответствующую Федеральному закону от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, направил представителя по соответствующей доверенности.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в суд явился, на уточненных требованиях административного иска настаивал, дал пояснения, аналогичные содержащимся в иске. По поводу отзывов административных ответчиков пояснил, что автогаражный кооператив «Якорь» является некоммерческой организацией, созданной в форме специализированного потребительского кооператива. В силу статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996г. №о7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к некоммерческой относится организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. По смыслу пункта 3 статьи 3 указанного Закона открытие счёта в банке не является для некоммерческой организации обязательным. В этой связи факт отсутствия у Автогаражного кооператива «Якорь» как некоммерческой организации открытых в банках счетов не может служить достаточным основанием для вывода о наличии у него одного из признаков недействующего юридического лица, а, следовательно, и для исключения его из ЕГРЮЛ. Применительно к рассматриваемым отношениям Конституционный суд РФ в Постановлении от 06.12.2001 №26-П указал, что предусмотренное статьей 21.1 и пунктом 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ правовое регулирование рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей. Данный признак, однако, не имеет такого же определяющего значения для юридических лиц - некоммерческих организаций, которые обладают особым публично - правовым статусом и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности. Таким образом, регистрирующий орган, установив наличие формальных признаков недействующего юридического лица на основании соответствующих справок, не учёл специфику деятельности Автогаражного кооператива «Якорь» и цели его создания, что привело к принятию обжалуемого решения и совершению действий по исключению Автогаражного кооператива «Якорь» из ЕГРЮЛ, не соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ. Кроме того, в своем отзыве МИ ФНС №26 по Ростовской области заявило о пропуске административным истцом срока исковой давности. В соответствии с п. 8 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных) предпринимателей" исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. Согласно претензий, направленных в МИ ФНС №24 по Ростовской области, МИ ФНС №26 по Ростовской области, искового заявления и приложенного к нему заявления о предоставления выписки из ЕГРЮЛ от 26.08.2016 года об исключении Автогаражного кооператива «Якорь» из ЕГРЮЛ ФИО1 стало известно при получении выписки из ЕГРЮЛ 26.08.2016 года. В исковом заявлении 2015 год указан ошибочно. С административным иском ФИО1 обратился 28.11.2016 года, не пропустив годичный срок обращения с заявлением о признании незаконным решения органа государственной власти. Ответчиками не представлены доказательства о том, что ФИО1 узнал об исключении Автогаражного кооператива «Якорь» из ЕГРЮЛ ранее. Довод МИ ФНС №24 по Ростовской области о том, что о нарушении своих прав член автогаражного кооператива должен был узнать в 2009 году при официальном опубликовании решения о предстоящем исключении, считает необоснованным. Публикация сведений о юридических лицах в журнале «Вестник государственной регистрации» не предполагает обязанность знакомиться со всеми изданиями данного журнала учитывая, что заявителем является участник автокооператива - некоммерческой организации, который вместе с другими членами объединились для удовлетворения своих потребностей в решении общих социально -хозяйственных задач. В своем отзыве МИ ФНС №24 по Ростовской области также ссылается на тот факт, что ФИО1 не является учредителем Автогаражного кооператива «Якорь», и представляет интересы Автогаражного кооператива «Якорь» без надлежаще оформленной доверенности. ФИО1 подал административный иск не от имени Автогаражного кооператива «Якорь», а от имени физического лица - члена Автогаражного кооператива «Якорь» ФИО1. Подобное дело о признании недействительным решения об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица (Автогаражного кооператива) уже рассматривалось в Арбитражном суде. Ответчиком по тому делу проходило МИ ФНС №24 по Ростовской области. Решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.09.2014 года дело № судья Казаченко Г.Б.; - решение Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 года дело №, № председательствующий судья Шимбарева Н.В., судьи Емельянова Д.В., Стрекачева А.Н. В том деле ответчиком МИ ФНС №24 по Ростовской области приводились те же доводы, в том числе и о пропуске исковой давности. Просил признать незаконным решение административного ответчика МИ ФНС №24 по Ростовской области об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Автогаражного кооператива «Якорь», ОГРН №, ИНН №; - признать запись от 21.05.2009 № государственный регистрационный номер записи № об исключении Автогаражного кооператива «Якорь» ОГРН №, ИНН №, как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность недействительной, как не соответствующую Федеральному закону от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Представитель Межрайонной ИФНС РФ №24 по Ростовской области – ФИО3, действующая по доверенности, в суд явилась, просила в административном иске отказать, пояснила, что, согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом. В силу пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридическое лица из ЕГРЮЛ. В соответствии с п. 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438, непосредственными основаниями для принятия регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ являются: - документ налогового органа, подтверждающий непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации; - документ налогового органа, подтверждающий отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающей отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. В силу нормы пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке. Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 указанного Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в реестр соответствующей записи. Как усматривается из материалов регистрационного дела, решение от 19.12.2008 о предстоящем исключении юридического лица - Автогаражного кооператива «Якорь» из ЕГРЮЛ принято Инспекцией ввиду непредставления юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности и отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам. Таким образом, имелись одновременно все признаки недействующего юридического лица в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и пункта 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438. Решение о предстоящем исключении Автогаражного кооператива из ЕГРЮЛ принято Межрайонной инспекцией 19.12.2008 г., опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" - 21.01.2009 г. Публикация содержит все предусмотренные законом сведения. Запись об исключении общества с ограниченной ответственностью из ЕГРЮЛ внесена по истечении трех месяцев после публикации решения-21.05.2009 г. На момент внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении названного юридического лица из ЕГРЮЛ заявления от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением недействующего юридического лица из реестра, не поступили. Кроме того, трехмесячный срок для направления данными лицами заявлений в регистрирующий орган, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и исчисленный в настоящем случае с даты публикации решения о предстоящем исключении, регистрирующим органом соблюден. В то же время, заявитель в указанный срок заявление в порядке пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в регистрирующий орган не направил. Таким образом, в настоящем деле отсутствуют доказательства нарушения налоговым органом порядка исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц, приведшего к нарушению гарантированных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" прав кредиторов или иных лиц. Налоговый орган, руководствуясь Методическими рекомендациями по организации работы регистрирующих (налоговых) органов по реализации положений ФЗ от 02.07.2005 № 83-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в ст. 49 ГК РФ, а так же Письма ФНС РФ от 8 октября 2015 г. N ГД-4-14/17525@ - Обзора Судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 3 (2015), считает, что решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.12.2008 г. № является законным и обоснованным, соответствующем действующему законодательству. Кроме того, в соответствии со ст.53 ГК РФ учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц. Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ, ФИО1 не является учредителем Автогаражного кооператива «Якорь», и представляет интересы Автогаражного кооператива «Якорь» без надлежаще оформленной доверенности. Частью 6 ст. 57 КАС РФ установлено, что доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это учредительными документами лицом и скреплена печатью организации. В силу п. 4 ст. 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами. Таким образом, налоговый орган считает, что административным истцом - ФИО1 административное исковое заявление подано в суд как лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано. В соответствии с ч. 3 ст. 196 КАС РФ необходимо установить обстоятельства того, обладает ли административный истец правом на подачу административного искового заявления, то есть, является ли истец надлежащим. В указанной норме права речь идет об отсутствии полномочий на подписание или подачу иска в суд, а не об отсутствии права на его предъявление. Предъявление иска ненадлежащим истцом является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления при рассмотрении дела по существу. Данная позиция подтверждается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами". Налоговый орган считает, что административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, так как в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Решение о предстоящем исключении Автогаражного кооператива из ЕГРЮЛ, принятое ФИО4 инспекцией 19.12.2008 г., опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" - 21.01.2009 г. Запись об исключении Автогаражного кооператива из ЕГРЮЛ внесена по истечении трех месяцев после публикации решения-21.05.2009 г. Соответственно с административным исковым заявлением следовало обратиться в суд до 21.08.2009 года. Однако в суд с вышеназванным административным исковым заявлением истец обратился лишь в декабре 2016 года. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). В силу п. 8 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законнее интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. АК «Якорь» был исключен из ЕГРЮЛ 21.05.2009 г., а с заявлением по настоящему делу Вернета обратился в декабре 2016 г., т.е. с пропуском годичного срока, предусмотренного п. 8 ст.22 Закона. Указание в заявлении о том, что об оспариваемом решении Инспекции он узнал только при получении выписки из ЕГРЮЛ - 26.08.2016 г. не является основанием для восстановления срока для обращения в суд с настоящим заявлением, поскольку решение о предстоящем исключении АК «Якорь» из реестра опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" - 21.01.2009 г., а сведения ЕГРЮЛ являются открытыми и общедоступными. На основании выше изложенного и в соответствии со ст. 46 КАС РФ, просят отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения об исключении из ЕГРЮЛ Автогаражного кооператива «Якорь» как юридического лица, фактически прекратившего деятельность, в полном объеме.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС РФ №26 по Ростовской области – ФИО5, действующая на основании доверенности, в суд явилась, просила в административном иске отказать, пояснила, что, в силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа. Заявителем в заявлении не приведены нормы закона нарушение которых допущено Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области при принятии решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и при внесении записи о исключении недействующего юридического лица из ЕЕРЮЛ. Принятие решения о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц принимается налоговым органом по месту его нахождения. Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области внесение в ЕЕРЮЛ сведений о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица Автогаражного кооператива «ЯКОРЬ» ИНН № ОГРН № из ЕЕРЮЛ осуществлено 19.12.2008 № на основании: Справки от 19.12.2008 № о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; Справки от 19.12.2008 №-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов. В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявления заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления указанного заявления решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается. Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области, порядок, сроки и действия, предусмотренные положениями ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предшествующие исключению юридического лица из ЕЕРЮЛ соблюдены в полном объеме; Автогаражный кооператив «ЯКОРЬ» и другие заинтересованные лица не воспользовались правом заявить возражения относительно исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального Закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если в-течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи. Публикация сведений о принятом решении о предстоящем исключении состоялась 21.01.2009 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 2 (207). 21.05.2009 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица Автогаражного кооператива «ЯКОРЬ» в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ОГРН <***>). Непредставление в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, документов налоговой отчетности относится к одному из признаков недействующего юридического лица. При наличии одного из признаков недействующего юридическое лицо может считаться прекратившим свою деятельность. Фактическое осуществление хозяйственной деятельности не является основанием для неисполнения требований закона о предоставлении ежегодной налоговой отчетности. В соответствии с статьями 9, 19, 21, 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги; встать на учет в налоговых органах; вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения; представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; и другие. Факт обращения за получением выписки из ЕЕРЮЛ 26.08.2015 в отношении Автогаражного кооператива «ЯКОРЬ», по истечении шести лет после исключения из ЕГРЮЛ Автогаражного кооператива «ЯКОРЬ», как недействующего юридического лица, подтверждает статус недействующего юридического лица. Учитывая, что каждая из сторон судебного разбирательства обязана в суде доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований, то любое лицо должно доказать наличие у него права на судебное обжалование решения регистрирующего органа об исключении из ЕЕРЮЛ недействующего юридического лица. Причем в отношении такого права статья 197 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает специальный срок исковой давности - один год с момента, когда такое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В большинстве случаев течение указанного срока давности начинается с момента официального опубликования решения регистрирующего органа об исключении недействующего юридического лица в "Вестнике государственной регистрации". Именно с этого момента лицо должно было узнать о нарушении своего права. В данном случае срок исковой давности исчисляется с 26.08.2015 (с даты получения выписки из ЕЕРЮЛ), истекает 26.08.2016, а истцом подано исковое заявление за пределами срока исковой давности. Позиция Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области по рассматриваемому вопросу соответствует правовой позиции сложившейся судебной практике. Следовательно, оспариваемые действия по исключению недействующего юридического лица произведены в соответствии с действующим законодательством с соблюдением порядка и сроков, являются законными и обоснованными. В соответствия со статьей 11, пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр; при этом в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Исключение отдельных сведений из ЕГРЮЛ, равно как и внесение новых записей в ЕЕРЮЛ на основании судебного акта, иным способом, нежели связанным с признанием недействительных ранее внесенных в ЕГРЮЛ записей не предусмотрено действующим законодательством. Иными словами в ЕГРЮЛ могут быть внесены лишь новые записи. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Суд считает установленным исследованными по делу доказательствами следующее.

11.11.2002 года был учрежден Автогаражный кооператив «Якорь», ОГРН №, ИНН №, КПП №.

Налоговая отчетность в налоговый орган не сдавалась с 2002 года по настоящее время.

20.06.2003 года между Комитетом по управлению имуществом г.Ростова-на-Дону и АГК «Якорь» был заключен договор аренды земельного участка № от 22.09.2004 года, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях эксплуатации временных металлических гаражей.

После этого, договор аренды земельного участка № от 22.09.2004 года должен был быть продлен в 2009 году.

Однако, Постановление администрации г.Ростова-на-Дону № от 25.11.2009 года подтверждает только намерение заключить(продлить) договор аренды. Согласно тексту постановления, мэр (глава Администрации) г.Ростова-на-Дону ФИО6 постановил: - заключить с АГК «Якорь» на новый срок - 5 лет договор аренды земельного участка (кадастровый номер №) площадью <данные изъяты> га по <адрес> для эксплуатации металлических гаражей. - АГК «Якорь» представить в течение 2-х месяцев со дня принятия настоящего постановления в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону документы, необходимые для заключения договора аренды; - ДИЗО г.Ростова-на-Дону после предоставления АГК «Якорь» необходимого пакета документов заключить договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> га по <адрес> для эксплуатации металлических гаражей; - ДАиГ города Ростова-на-Дону, после уведомления Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о невыполнении п.2 настоящего постановления в установленный срок, оформить отмену настоящего постановления; - контроль за выполнением настоящего постановления возложить Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

Таким образом, на 15 ноября 2009 года АГК «Якорь» предоставлена возможность заключить договор аренды земельного участка, представив комплект документов в течение двух месяцев в ДИЗО г.Ростова-на-Дону.

Однако, документы представлены не были, договор не заключен.

Но, даже если исходить из того, что Администрация г.Ростова-на-Дону не отменила свое постановление № от 25.11.2009 года, то срок на перезаключение договора аренды(которого не существует), истек бы в сентябре-ноябре 2014 года.

Следовательно, истцовая сторона лукавит, заявляя, что административный истец в 2016 году обратился в ИФНС за выпиской ЕГРЮЛ для перезаключения договора, аренды – срок на такое перезаключение, в любом случае, истек более чем на полтора года ранее обращения в ИФНС.

При этом, су, для объективности, полагает необходимым исходить из позиции, отраженной в решении Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ дело № судья Казаченко Г.Б., по аналогичному делу. Именно это решение послужило основанием для обращения в суд административного истца, и все доводы, изложенные стороной административного истца, взяты из указанного решения.

Применительно к рассматриваемым отношениям Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2001 №26-П указал, что предусмотренное статьей 21.1 и пунктом 7 статьи 22 Закона №129-ФЗ правовое регулирование рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Данный признак, однако, не имеет такого же определяющего значения для юридических лиц - некоммерческих организаций, которые обладают особым публично -правовым статусом и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

Со слов стороны административного истца, по настоящее время Автогаражный кооператив «Якорь» осуществляет свою деятельность в целях, определенных уставом кооператива: заключает договоры, оплачивает счета, ведет переписку с организациями и учреждениями.

Все доказательства подобной деятельности - Постановление администрации г.Ростова-на-Дону № от 25.11.2009 года, где указано о намерении продлить договор аренды земельного участка на 5 лет, и ксерокопии шести чеков-ордеров (л.д.№), и те же чеки-ордеры в копиях на л.д.№, согласно которым в 2012-2014 годах ФИО7 и ФИО8 оплачивали какие-то платежи в Минимущество Ростовской области, при этом, в трех квитанциях за 2012 год указан договор № от 22.09.2004 года(который с 2009 года прекращен в связи с истечением срока); а в трех других, две из которых датированы 2013 годом, а одна 26 июня 2014 года, - с отметками в 2013 году договор № и №; и без номера - в 2014 году. Только в чеке-ордере за 2014 год стоит отметка «АГК Якорь».

Истец в иске указал, в связи с чем он обратился в суд – «действия налогового органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ …могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с изъятием земельного участка, предоставленного для эксплуатации гаражей».

Никакой деятельности АГК «Якорь» не вело, договоры не заключало, за землю не платило.

Действительно, факт отсутствия у Автогаражного кооператива «Якорь», как некоммерческой организации открытых в банках счетов, не может служить достаточным основанием для вывода о наличии у него одного из признаков недействующего юридического лица, а, следовательно, и для исключения его из ЕГРЮЛ.

Однако, у АГК «Якорь» нет договора аренды земельного участка, ничем не подтверждено ведение какой-либо хозяйственной деятельности. Сами по себе шесть квитанций(чек-ордеров) по оплате за что-то, за период 2012-2014 года, на небольшие суммы, о ведении деятельности не свидетельствуют. Иных объективных доказательств ведения хозяйственной деятельности, наличие прав на землю, административный истец не представил.

Факт непредставления налоговой отчётности за 2002-2016 годы, послуживший одним из оснований для принятия оспариваемого решения и совершения оспариваемых действий, заявителем не отрицается.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В административном иске ФИО1 к административному ответчику Межрайонной ИФНС России №24 по Ростовской области, Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области, о признании недействительным решения об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Автогаражного кооператива «Якорь» как юридического лика, фактически прекратившего деятельность, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2017 года.

Судья:

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№