Решение № 2-375/2023 2-44/2024 2-44/2024(2-375/2023;)~М-313/2023 М-313/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-375/2023

Дело № 2-44/2024

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Ипатенковой Е.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий, в котором просил обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по установке на автомобильной дороге общего пользования местного значения и на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенных на участке дороги по <адрес>, проходящей вблизи <...>: дорожного знака 1.23 «Дети» и повторных дорожных знаков 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019; ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; светофора Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; искусственной неровности в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения в сфере безопасности дорожного движения, выразившиеся в несоблюдении требований ГОСТ при содержании улично-дорожной сети вблизи <...>, что ставит под постоянную угрозу жизнь и здоровье жителей Севского района, в том числе несовершеннолетних, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОГИБДД МО МВД России «Севский» /л.д. 29/.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Ипатенкова Е.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ФИО4 в судебном заседании признал требования прокурора и пояснил, что выполнение указанных в иске мероприятий запланировано в 2024 году.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Севский», будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями абз.2 пункта 1 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные положения предусмотрены п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Севское городское поселение».

Исполнение полномочий администрации муниципального образования «Севское городское поселение» в соответствии с п. 7 ст. 35.1 Устава Севского муниципального района Брянской области возложено на администрацию Севского муниципального района.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Севского муниципального района от ДАТА № /л.д. 20-23/ автомобильная дорога по <адрес>, проходящая вблизи <...>, внесена в перечень дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019г. № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019.) и являются обязательными для исполнения.

Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019. знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Под детскими учреждениями в данном ГОСТ Р 52289-2019 понимаются объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Как следует из п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» (далее – ГОСТ Р 52605-2006) искусственные неровности устраивают за 10-15м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В ходе проведенной <...> прокуратурой Севского района Брянской области совместно с инспектором ОГИБДД МО МВД России «Севский» проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на нерегулируемом наземном пешеходном переходе автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> вблизи <...> в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019. отсутствует светофор Т.7; в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019. вблизи вышеуказанного образовательного учреждения отсутствуют 2 основных (с табличками «зона действий») и 2 предварительных дорожных знака 1.23 «Дети»; в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. на нерегулируемом наземном пешеходном переходе вблизи вышеуказанного образовательного учреждения отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 вблизи указанного нерегулируемого наземного пешеходного перехода отсутствует искусственная неровность, что зафиксировано в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), с приложением к нему фототаблицы /л.д. 5, 6-8/.

По данному факту ДАТА в адрес главы администрации Севского муниципального района прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства /л.д. 9-11/.

В ответ на представление и.о. главы администрации Севского муниципального района представил информацию от ДАТА (исх. №) в которой указано, что МУП <...> проведены следующие работы: на <адрес> д/сад № установлено: 2 предварительных дорожных знака «Внимание дети», 2 дорожных знака «Внимание дети», нанесена дорожная разметка, искусственную неровность планируется оборудовать в 2-м квартале 2024г., ограждение и светофор планируются к установке в 2024г. /л.д. 12-13/.

Согласно акту прокурорской проверки от ДАТА при участии инспектора ОГИБДД МО МВД России «Севский» /л.д. 14/ установлено, что выявленные нарушения администрацией Севского муниципального района до настоящего времени не устранены, что подтверждается фототаблицей /л.д.15-19/.

Установленные ответчиком в рамках исполнения представления на данном участке автомобильной дороги дорожные знаки 1.23 «Дети», не соответствуют требованиям государственных стандартов.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из письменного объяснения начальника ОГИБДД МО МВД России «Севский» ФИО5 от ДАТА, дорожные знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Порядок установки дорожного знака 1.23 «Дети» и повторного знака 1.23 «Дети» регламентированы положениями п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019. Согласно п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Имеющиеся в настоящее время на участке автомобильной дороги по <адрес> вблизи <...> дорожные знаки 1.23 «Дети» не соответствуют требованиям ГОСТ и подлежат замене /л.д. 34-35/.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В рассматриваемом деле выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждаются представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки, в то время как ответчиком доказательств соответствия установленных им дорожных знаков 1.23 «Дети» требованиям ФИО7 52289-2019 на участке дороги вблизи <...>, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Также, из пояснений представителя ответчика ФИО4 в судебном заседании установлено об отсутствии утвержденной дислокации (схемы) дорожного движения на данном участке дороги.

Установив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении администрацией Севского муниципального района требований к содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей вблизи <...>.

Поскольку не соблюдение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает постоянную угрозу безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что ведет к нарушению их прав, свобод и законных интересов, учитывая, что исполнение требований нормативно-правовых актов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов и обеспечению безопасности дорожного движения является обязанностью органов местного самоуправления, которые должны осуществлять как финансовое обеспечение данной деятельности, так и содержание автомобильной дороги в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52605-2006, суд считает требования прокурора о понуждении ответчика к совершению указанных в иске действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно выписке из бюджетной росписи расходов Бюджета Севского городского поселения Севского муниципального района Брянской области на 2024г. /л.д. 32-33/ на повышение безопасности дорожного движения, в том числе на разметку дорог, приобретение и установку дорожных знаков, обустройство пешеходных переходов в 2024г. заложены денежные средства в сумме 413800,00 руб.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что предоставление более длительного срока приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов, в том числе несовершеннолетних граждан.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по установке и оборудованию на автомобильной дороге общего пользования местного значения и на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенных по <адрес>, вблизи <...>:

- дорожного знака 1.23 «Дети» и повторных дорожных знаков 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019;

- ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

- светофора Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- искусственной неровности в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет принято 29 января 2024 года.

Председательствующий О.В. Сафронова