Решение № 12-103/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 12-103/2024

Дело № 12-103/2024

УИД: 76RS0015-01-2024-001118-95


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2024 г. г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Кутенев Л.С.,

при секретаре Самохваловой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Военного комиссара Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля по делу об административном правонарушении № от 19.03.2024 г., которым

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., гражданин <данные изъяты>, уроженка <данные изъяты>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, специалист по кадрам Жилищно-коммунальная служба № 19 (г. Ярославль) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ЗВО), паспорт <данные изъяты>,

привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Военного комиссара Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля по делу об административном правонарушении № от 19.03.2024 г. должностное лицо – специалист по кадрам Жилищно-коммунальная служба № 19 (г. Ярославль) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ЗВО) ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в следующем. 13.03.2024 г. Военным комиссариатом Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля проведена проверка исполнения законодательства о воинском учете в Жилищно-коммунальной службе № 19 (г. Ярославль) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ЗВО), в соответствии с планом проверок предприятий на 2024 г. При осуществлении воинского учета организации исполняют обязанности в соответствии с ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с приказом начальника Жилищно-коммунальной службы № 19 (г. Ярославль) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ЗВО) от 06.04.2023 г. № 42 «Об организации воинского учета граждан, пребывающих в запасе ЖКС № 19 (г. Ярославль) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ЗВО), обязанность по организации и ведению воинского учета всех категорий граждан возложены на специалиста по кадрам ФИО2 В ходе проверки установлено, что ФИО., на основании приказа № от 05.02.2024 г., подлежащий воинскому учету, уволен с должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 05.02.2024 г. В нарушение пп. «а» п. 32 постановления Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» указанные выше сведения в отношении ФИО9 должны были быть представлены в военный комиссариат не позднее 12.02.2024 г., фактически были представлены 19.02.2024 г. Кроме того, ФИО1., подлежащий воинскому учету, на основании приказа № от 23.01.2024 г. принят на должность уборщика служебных помещений 23.01.2024 г. В нарушение пп. «а» п. 32 постановления Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» указанные выше сведения в отношении ФИО1 должны были быть представлены в военный комиссариат не позднее 30.01.2024 г., фактически были представлены 19.02.2024 г. Как указывает должностное лицо, в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В своей жалобе заявитель указывает, что факт допущенного правонарушения ею не оспаривается, вину в совершении правонарушения признает, вместе с этим, просит учесть, что правонарушение совершено ею впервые, каких-либо негативных последствий совершенное правонарушение не повлекло, в совершении правонарушения раскаивается, все предписания, указанные в акте проверки, ею выполнены, имеет невысокий доход, в связи с чем просит постановление изменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Изначально, 29.03.2024 г. жалоба подана ею в Кировский районный суд г. Ярославля, жалоба была возвращена заявителю, в связи с чем ФИО2 пропущен предусмотренный законом срок обжалования постановления, ФИО2 просит восстановить ей срок обжалования постановления от 19.03.2024 г.

ФИО2, защитник Пирязева Е.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на ее необоснованность, полагала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Статьей 21.4 КоАП РФ (статья действует в ред. от 01.10.2023 г.) предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета. Санкцией статьи предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ранее действующей редакции ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ была предусмотрена административная ответственность за несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о принятых на работу (учебу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете.

Подпунктом "а" п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 719 (далее - Положение о воинском учете), установлено, что в целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в учетных документах, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета военных комиссариатов,работники, осуществляющие воинский учет в организациях, направляют в течение 5 дней со дня принятия (поступления) или увольнения (отчисления) граждан с работы (из образовательных организаций) в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы (из образовательных организаций). В случае необходимости, а для призывников в обязательном порядке, в целях постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо уточнения необходимых сведений, содержащихся в документах воинского учета, оповещают граждан о необходимости личной явки в соответствующие военные комиссариаты или органы местного самоуправления либо возможности направления необходимых сведений в военный комиссариат в электронной форме с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Частью 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как видно из постановления № 2 по делу об административном правонарушении от 19.03.2024 г. ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ. Санкцией данной части было предусмотрено наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Вместе с этим, на момент совершения административного правонарушения ст. 21.4 КоАП РФ действовала в иной редакции (с 01.10.2023 г.), часть 3 данной статьи утратила силу. Санкцией ст. 21.4 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ФИО2 привлечена должностным лицом к административной ответственности на основании положения закона, утратившего силу.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления от 19.03.2024 г. В обоснование ходатайства ФИО2 указывает, что изначально, 29.03.2024 г. жалоба подана ею в Кировский районный суд г. Ярославля, однако, жалоба была возвращена в связи с нарушением правил подведомственности. Данное обстоятельство подтверждено заявлением, копией определения судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 05.04.2024 г.

Учитывая изложенные обстоятельства, незначительность пропуска срока обжалования постановления, судья полагает возможным данный срок восстановить.

При изложенных допущенных существенных нарушениях процессуальных требований рассмотрение дела об административном правонарушении нельзя признать законным, всесторонним, полным и объективным, что является основанием для отмены постановления по делу, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Статья 24.5 КоАП РФ устанавливает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО2

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить ФИО2 срок обжалования постановления Военного комиссара Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля по делу об административном правонарушении № от 19.03.2024 г., о привлечении должностного лица – специалиста по кадрам Жилищно-коммунальная служба № 19 (г. Ярославль) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ.

отменить постановление Военного комиссара Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля по делу об административном правонарушении № от 19.03.2024 г., о привлечении должностного лица – специалиста по кадрам Жилищно-коммунальная служба № 19 (г. Ярославль) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Л.С. Кутенев